Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2006 г. N Ф04-7425/2006(28196-А46-13) Суд направил дело в части взыскания долга за пользование услугами телефонной связи на новое рассмотрение, поскольку к отношениям оператора связи и абонента положения о том, что в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается, применены быть не могут (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 ноября 2006 г. N Ф04-7425/2006(28196-А46-13)
(извлечение)

ОАО "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала обратилось к предпринимателю П. с иском о взыскании 3841,47 руб. долга за пользование услугами телефонной связи за период с октября 2004 по январь 2005 года.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от исковых требований в части взыскания 2518,25 руб. долга за пользование услугами телефонной связи за период с октября 2004 по ноябрь 2004 года в связи с оплатой услуг ответчиком. В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данной части суд производство по делу прекратил.

Решением от 28.06.2006 в удовлетворении остальной части иска отказано.

Судебный акт со ссылкой на пункт 11 статьи 24 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 мотивирован тем, что использование радиочастотного спектра ответчиком было прекращено во внесудебном порядке в связи с невнесением последним платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа. Поскольку доказательств предоставления услуг радиотелефонной связи ответчику в декабре и январе 2005 года истцом не представлено, по мнению суда, нет оснований для взыскания задолженности за указанный период.

С принятым судебным актом в части отказа в иске не согласно ОАО "Сибирьтелеком".

В кассационной жалобе указывает на неправильное применение судом статьи 24 Закона о связи.

Заявитель считает, что указанная норма права регулирует взаимоотношения между оператором связи и межведомственным органом по радиочастотам при федеральной органе исполнительной власти, уполномоченным регулировать использование радиочастотного спектра, в связи с чем она не может применяться к отношениям абонента и оператора связи при пользовании услугами радиотелефонной связи.

Считает, что суд сделал ошибочный вывод о прекращении оператором связи предоставления услуг радиотелефонной связи по причине неоплаты их абонентом в течение тридцати дней со дня установленного срока (пункт 11 статьи 24 Закона о связи). Суд неправомерно посчитал плату за услуги радиотелефонной связи и плату за услуги по использованию радиочастотного спектра одной и той же услугой.

Просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" на основании заявления ответчика от 23.09.2002 предоставило услуги радиотелефонной связи системы "Алтай" В связи с неоплатой ответчиком за пользование радиотелефонной связью в период с октября по январь 2005 года истец предъявил настоящий иск.

Отказывая в иске, суд перовой инстанции исходил из того, что абонентом не была произведена оплата за октябрь 2004 года в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, что влечет за собой автоматическое прекращение разрешения на использование абонентом радиочастотного спектра предоставленного оператором связи (пункт 11 статьи 24 Закона о связи).

Суд кассационной инстанции считает, что данный вывод суда сделан при неправильном применении статьи 24 Закона о связи.

Согласно статье 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти (Государственная комиссия по радиочастотам) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Следовательно, такое право всегда возникает только на основании административного акта выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

В рассматриваемом случае Главным радиочастотным центром обществу "Сибирьтелеком" выдано разрешение на использование радиочастотного спектра для эксплуатации РЭС общего пользования, в том числе системы подвижной радиотелефонной связи "Алтай АС-ЗС". Разрешение предусматривает ответственность ОАО "Сибирьтелеком" в случае нарушения требований нормативно-технических документов Российской Федерации, разрешения при использовании радиочастотного спектра.

Таким образом, положения статьи 24 Закона о связи направлены на урегулирование отношений между оператором связи и государственными органами, наделенными функциями в области предоставления, распределения и использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. N 895.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о связи установлено, что в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается.

Данное положение нормы предусматривает внесудебное основание прекращения пользования радиочастотным спектром связанное с нарушениями установленных требований по оплате пользователем использования радиочастотного спектра и не может быть применено к взаимоотношениям оператора связи и абонента при оказании услуг радиотелефонной связи в рамках гражданско-правовых отношений.

С учетом изложенного обоснованным является довод истца о том, что к отношениям оператора связи и абонента положения пункта 11 статьи 24 Закона о связи применены быть не могут.

При таких условиях решение в части отказа в иске подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

При новом рассмотрении дела подлежит выяснению вопрос (без учета положений пункта 11 статьи 24 Закона о связи) был ли подключен в декабре 2004 года и январе 2005 года к системе "Алтай" радиотелефон ответчика, оказывались ли ему услуги связи в этот период.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 28.06.2006 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-524/2006 в части отказа в удовлетворении иска отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.