Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня 2010 г. по делу N А27-16235/2009 Отказывая в признании незаконными действий налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записей о государственной регистрации юридического лица, суд исходил из наличия оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку налоговый орган осуществил государственную регистрацию изменений на основании документов, содержащих недостоверные сведения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 июня 2010 г. по делу N А27-16235/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская водочная компания", г. Мариинск, (далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Кемеровской области, г. Мариинск, (далее - Инспекция) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записей о государственной регистрации юридического лица: за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 2094213004620 (свидетельство от 08.06.2009 N 002883204) о признании недействительной записи от 19.12.2006 ОГРН 2064213027415 о государственной регистрации Компании; ОГРН 2094213004631 (свидетельство от 08.06.2009 N 002883205) о признании недействительной записи от 19.12.2006 ОГРН 2064213027437 о государственной регистрации Компании; ОГРН 2094213004642 (свидетельство от 08.06.2009 N 002883206) о признании недействительной записи от 19.12.2006 ОГРН 2064213027426 о государственной регистрации Компании; об обязании Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Определениями арбитражного суда от 20.10.2009 и от 24.11.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (далее - Управление) и общество с ограниченной ответственностью "Лиана", с. Аданак, (далее - Общество).

Решением арбитражного суда от 24.11.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010, Компании отказано в удовлетворении заявления. Арбитражный суд исходил из того, что Инспекция вправе отменять свои решения о регистрации реорганизации юридического лица и вносить изменения в ЕГРЮЛ на основании решения вышестоящего налогового органа; у Управления имелись основания для принятия решения от 29.05.2009 N 348.

В кассационной жалобе Компания просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления Компании, ссылаясь на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывая на то, что регистрирующий орган не вправе самостоятельно вносить в ЕГРЮЛ записи о признании недействительными ранее внесенных записей о юридическом лице.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от Инспекции и Общества к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представители Инспекции и Управления с доводами кассационной жалобы не согласились.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что единственным учредителем Общества М.В.Т. принято решение от 01.11.2006 N 1/11 о реорганизации Общества" путем присоединения к Компании и об утверждении передаточного акта.

Единственным участником Компании ООО "Кузбасслизинг" принято решение от 20.11.2006 N 7 о проведении реорганизации Компании путем присоединения к нему Общества и об утверждении передаточного акта.

Между Обществом и Компанией заключен договор от 20.11.2006 о присоединении, по условиям которого реорганизация осуществляется путем передачи присоединяемым Обществом Компании имущества, а также всех прав в отношении должников и всех обязанностей перед кредиторами, которые будут существовать у присоединяемого Общества к моменту утверждения передаточного акта, с консолидацией балансов в порядке и на условиях, определяемых данным договором и действующим законодательством.

21.11.2006 на совместном собрании участников утвержден Устав Компании в новой редакции и учредительный договор, согласно которым участниками Компании являются ООО "Кузбасслизинг" и М.В.Т., доля которых в уставном капитале Компании составляет соответственно 50 000 000 рублей и 10 000 рублей.

На основании заявления от 12.12.2006, поданного в Инспекцию и подписанного руководителем Общества Д.В.К., о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица с приложением решения о реорганизации юридического лица, передаточного акта от 01.11.2006 и договора о присоединении от 20.11.2006 Инспекция приняла решения от 19.12.2006 N 531А о государственной регистрации прекращения деятельности Общества и N 531А-1 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, связанных с присоединением к нему юридических лиц при реорганизации Компании. Инспекцией 19.12.2006 внесены соответствующие записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Общества при реорганизации в форме присоединения за ОГРН 2064213027404 и о реорганизации Компании в форме присоединения за ОГРН 2064213027415.

Компания обратилась в Инспекцию с заявлениями от 12.12.2006 о государственной регистрации изменений в учредительные документы Компании, касающихся размера уставного капитала и иных положений учредительных документов; о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, касающиеся нового участника Компании М.В.Т. В связи с чем Инспекцией приняты решения от 19.12.2006 N 527А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Компании, и N 528А о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также внесены в ЕГРЮЛ соответствующие записи за ОГРН 2064213027426 и ОГРН 2064213027437.

В последующем Инспекцией установлено, что заявление от 12.12.2006 о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного лица Общества было подписано от имени руководителя Д.В.К. неизвестным лицом, подпись на указанном заявлении не была удостоверена в нотариальном порядке. Считая, что представление недостоверных сведений при регистрации реорганизации юридических лиц Общества и Компании равнозначно непредставлению необходимых для государственной регистрации реорганизации юридических лиц документов, и, что регистрация изменений в учредительные документы Компании и изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Компании, производны от регистрации реорганизации Общества и Компании, Управление решением от 29.05.2009 N 348 отменило решения Инспекции от 19.12.2006 N 531А, N 531А-1, N 527, N 528 и соответствующии им записи в ЕГРЮЛ за ОГРН 2064213027404, ОГРН 2064213027415, ОГРН 2064213027437 и ОГРН 2064213027426.

На основании указанного решения Управления Инспекция 08.06.2009 внесла в ЕГРЮЛ записи за ОГРН 2094213004610, ОГРН 2094213004620, ОГРН 2094213004631, ОГРН 2094213004642 о признании недействительными записей за ОГРН 2064213027404, ОГРН 2064213027415, ОГРН 2064213027437, ОГРН 2064213027426, а регистрационное дело Компании направило в Республику Дагестан по адресу места нахождения указанного юридического лица.

Компания, не согласившись с указанными действиями Инспекции, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказав Компании в удовлетворении заявления, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда, приняли по существу правильные судебные акты, исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Из статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) следует, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" определено, что начиная с 01.07.2002 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующий орган), что вопросы регистрации поручены системе налоговых органов как централизованной, единой системе (постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506), что предполагает контроль вышестоящих звеньев над нижестоящими.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые действия совершены Инспекцией на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Установив, что государственная регистрация реорганизации Общества и Компании проведена с нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, Управление в соответствии с предоставленными ему полномочиями приняло решение от 29.05.2009 N 348 от об отмене решений Инспекции от 19.12.2006 NN 531А, 531А-1, 527А, 528А, как не соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что Управление вправе отменить решение нижестоящих налоговых органов только в случае несоответствия данных решений законодательству о налогах и сборах.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Управления полномочий по принятию решения об отмене решений нижестоящего налогового органа, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.03.2008 N 3175/2008.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

На основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт.

При этом Федеральный Закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов юридического лица.

Однако, исходя из приведенных положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением полного пакета документов в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственный реестр является федеральным информационным ресурсом.

Из статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В силу статьи 3 Федерального Закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Статьей 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Из вышеизложенного следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, запись в который является производным от принятых решений регистрирующим органом.

Установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для государственной регистрации, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влекут недействительность решения о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения; внесений изменений вносимых в учредительные документы; изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что Инспекция осуществила государственную регистрацию изменений на основании документов, содержащих недостоверные сведения, и совершила оспариваемые Компанией действия - внесла в ЕГРЮЛ записи за ОГРН 2094213004610, ОГРН 2094213004620, ОГРН 2094213004631, ОГРН 2094213004642 о признании недействительными записей за ОГРН 2064213027404, ОГРН 2064213027415, ОГРН 2064213027437, ОГРН 2064213027426, на основании решения Управления - вышестоящего налогового органа.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал Компании в удовлетворении заявления.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.03.2010 по делу N А27-10001/2009.

Довод Компании о том, что положения статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" в данном случае не подлежат применению, поскольку нормы налогового законодательства, регулирующие властные отношения, не должны применяться к отношениям, возникающим при осуществлении регистрационной деятельности, были предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, и ему дана надлежащая оценка.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, которые были предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.

Поскольку кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине за ее рассмотрение относятся на Компанию.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу N А27-16235/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.