Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2010 г. по делу N А81-2036/2010 Признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 ноября 2010 г. по делу N А81-2036/2010
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ОАО "ИСК ЯНАО") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2010 N 10506000-10/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением от 12.05.2010 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа заявленные ОАО "ИСК ЯНАО" требования удовлетворены, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Ямало-Ненецкой таможни.

Постановлением от 10.08.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ямало-Ненецкая таможня, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение.

По мнению Ямало-Ненецкой таможни, судами сделан ошибочный вывод о том, что не присвоение складских номеров помещенным на хранение товарам является нарушением порядка представления отчетности о хранимых товарах, поэтому не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы Ямало-Ненецкой таможни и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной 25.02.2010 Ямало-Ненецкой таможни проверкой установлено, что на открытой площадке N 3 и в закрытом помещении ангар N 3 склада временного хранения (далее - СВХ), расположенного по адресу: г. Лабытнанги, Обской причал, владельцем которого является ОАО "ИСК ЯНАО", находились товары, поступившие в адрес грузополучателя - филиала АК "Ямата Ятырым Иншаат Ве Т. А.Ш.". Упаковочные места этой товарной партии не обозначены номерным либо каким-то идентификационным номером.

В представленной владельцем склада временного хранения ОАО "ИСК ЯНАО" в таможенный орган отчетности по форме ДО1 от 21.02.2010 N 0000006 на данную товарную партию в графе N 5 "Складской номер товара" указано: "ОП N 3", "Ангар N 3".

По результатам административного расследования данного факта Ямало-Ненецкой таможней сделан вывод о нарушении ОАО "ИСК ЯНАО" требований пункта 1 статьи 107, подпункта 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 27 приказа ГТК России от 03.09.2003 N 958 и вынесено постановление от 08.04.2010 N 10506000-10/2010 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с выводами таможенного органа, ОАО "ИСК ЯНАО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2010 N 10506000-10/2010.

Статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания оспариваемого постановления Ямало-Ненецкой таможни следует, что ОАО "ИСК ЯНАО" привлечено к ответственности за нарушение требований пункта 1 статьи 107, подпункта 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Таможенного кодекса Российской Федерации помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В пункте 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (далее- Правила) также предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам, в том числе по форме ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на складе временного хранения (приложение 7).

Согласно примечанию к форме ДО1 в графе 5 указываются для товаров, хранимых в контейнерах, - номер контейнера, в паллетах - номер складского места, хранимых насыпью, наливом, а также крупногабаритных товаров - номер складской площадки.

Следовательно, требование об указании складского номера товара предъявляется к содержанию отчета о принятии товаров на хранение по форме ДО1.

Форма отчетности ДО-1 формируется при принятии товаров на хранение на СВХ; подача указанной формы отчетности в таможенный орган имеет своей целью довести до сведения таможенного органа достоверную информацию о тех товарах, которые пересекли таможенную границу Российской Федерации и были изначально помещены на хранение.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что указанные в постановлении Ямало-Ненецкой таможни от 08.04.2010 N 10506000-10/2010 признаки правонарушения свидетельствуют о несоблюдении ОАО "ИСК ЯНАО" порядка представления отчетности о хранимых товарах, поэтому оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.05.2010 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 10.08.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-2036/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.