Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 ноября 2010 г. по делу N А03-2707/2010 Признавая незаконными действия по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, суд исходил из того, что спорный земельный участок по виду функционального использования в соответствии с уставной деятельностью общества и типовым перечнем видов разрешенного использования относится к землям под промышленными объектами, в связи с чем оспариваемый отказ нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 ноября 2010 г. по делу N А03-2707/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Груз-транс-2" (далее - ООО "Груз-транс-2") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" (далее - МУ "УМИ города Бийска") по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: город Бийск, улица Социалистическая, 13 - на кадастровом плане территории квартала 22:65:011201 и возложении на МУ "УМИ города Бийска" обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка по указанному адресу.

Решением от 18.05.2010 Арбитражный суд Алтайского края удовлетворил заявление.

Постановлением от 16.08.2010 Седьмой арбитражный апелляционный суд оставил решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе МУ "УМИ города Бийска" просит состоявшиеся по делу решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы полагает неверным вывод судов о том, что вид функционального использования земельного участка по улице Социалистической, 13 в городе Бийске, схема которого представлена на утверждение, следует определять как "земли под промышленными объектами". Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 01.12.2009 N 797 на данном земельном участке расположено капитальное сооружение ангара и гаражных боксов, где осуществляется стоянка и ремонт автотранспорта, следовательно, вид фактического использования - земли гаражей и автостоянок, других объектов для хранения автомобилей.

По мнению МУ "УМИ города Бийска", отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка оно действовало правомерно, так как вид функционального использования земельного участка указан неверно.

В отзыве ООО "Груз-транс-2" возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить решение арбитражного суда первой и постановление апелляционной инстанций без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 названного Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в порядке, предусмотренном положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ООО "Груз-транс-2" на праве собственности принадлежит здание мастерских площадью 4 521,9 кв. м, расположенное по адресу: город Бийск, улица Социалистическая, дом 13 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2006 серии 22АА N 240878).

В указанном здании находятся мастерские, склады запчастей, электрощитовая, вентиляционные камеры, подсобные помещения, агрегатный участок, компрессорная, цех топливной аппаратуры и другие помещения.

Между ООО "Груз-транс-2" и ООО "Межа" заключён договор подряда от 05.08.2009 N 61, по условиям которого последнее обязалось: выполнить топографическую съёмку масштаба М 1:500 на земельный участок, расположенный по адресу город Бийск, улица Социалистическая, 13; подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать её в отделе Архитектуры, Земельно-кадастровой палате и Управлении муниципальным имуществом; после вынесения администрацией города Бийска постановления, подготовить документы (межевой план), необходимый для постановки на кадастровый учёт земельного участка.

МУ "УМИ города Бийска" в соответствии с постановлением администрации города Бийска от 05.12.2008 N 2585 "Об утверждении порядка подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" является органом, который уполномочен согласовывать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

18.12.2009 ООО "Груз-транс-2" обратилось к МУ "УМИ города Бийска" с ходатайством рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: город Бийск, улица Социалистическая, 13 на кадастровом плане территории - квартала 22:65:011201 с указанием в графе "цель" вида функционального использования земель "земли под промышленными предприятиями".

Ссылаясь на постановление администрации города Бийска от 05.12.2008 N 2585 "Об утверждении Порядка подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории" и постановление администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Алтайского края", МУ "УМИ города Бийска" отказало в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в письме от 25.01.2010 N 289-01 по причине неверного указания вида использования земельного участка - "земли под промышленными объектами", полагает определить вид использования - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".

Считая, что МУ "УМИ города Бийска" неправомерно отказало в согласовании схемы земельного участка, и такой отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Груз-транс-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что земельный участок с местоположением относительно почтового адреса: город Бийск, улица Социалистическая, 13 - по виду функционального использования в соответствии с уставной деятельностью ООО "Груз-транс-2" и Типовым перечнем видов разрешенного использования относится к землям под промышленными объектами.

При таких обстоятельствах отказ МУ "УМИ города Бийска" в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: город Бийск, улица Социалистическая, 13 - на кадастровом плане территории квартала 22:65:011201 с видом использования "земли под промышленными объектами", изложенный в письме от 25.01.2010 N 289-01, нарушает приведённые нормы права, права и законные интересы ООО "Груз-транс-2" в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, арбитражный суд правомерно на основании частей 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал оспариваемые действия незаконными и в качестве способа восстановления нарушенного права возложил на МУ "УМИ города Бийска" обязанность согласовать указанную схему.

Удовлетворение заявления ООО "Груз-транс-2" также соответствует разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", о том, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Апелляционный суд правильно согласился с законным и обоснованным решением суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения и постановления, арбитражные суды не допустили.

Доводы кассационной жалобы, направленные на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, и находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-2707/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.