Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 ноября 2010 г. по делу N А70-1714/2010 Признавая незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, суд исходил из существенного нарушения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствия достоверных доказательств, опровергающих доводы общества об отсутствии у него возможности для исполнения предписания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 ноября 2010 г. по делу N А70-1714/2010
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Ивлан" (далее - ЗАО "Ивлан") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - Региональное отделение ФСФР) о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 550 000 руб.

Решением от 05.04.2010 Арбитражного суда Тюменской области заявленные ЗАО "Ивлан" требования удовлетворены.

Постановлением от 15.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Региональное отделение ФСФР, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить решение от 05.04.2010 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 15.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО "Ивлан" требований.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Ивлан", соглашаясь с выводами названных судебных инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Ивлан" поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Региональным отделением ФСФР проверки ЗАО "Ивлан" установлен факт неисполнения в установленные сроки предписания указанного органа от 09.11.2009 N 62-09-СФ-06/14 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 07.12.2009.

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами Регионального отделения ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2009 N 62-10-23/пр-ап и вынесено постановление от 28.01.2010 N 62-10-43/ПН о привлечении ЗАО "Ивлан" к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Ивлан" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Федеральной службы по финансовым рынкам России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о существенном нарушении Региональным отделением ФСФР процедуры привлечения ЗАО "Ивлан" к административной ответственности и отсутствии достоверных доказательств, опровергающих доводы данного юридического лица об отсутствии у него возможности для исполнения предписания от 09.11.2009 N 62-09-СФ-06/14 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации до 07.12.2009.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.04.2010 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 15.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда делу N А70-1714/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.