Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 ноября 2010 г. N А46-21910/2009 Отказывая в признании незаконными действий уполномоченного органа по постановке на кадастровый учёт земельных участков, суд исходил из отсутствия доказательств нарушения прав истца обжалуемыми действиями, а также соответствия оспариваемых действий действующему законодательству, поскольку заявителями представлены все необходимые документы для государственной регистрации права аренды, а границы спорного земельного участка не определены и подлежат уточнению при межевании (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 ноября 2010 г. N А46-21910/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2010 г.

Открытое акционерное общество "Омский бекон" (далее - ОАО "Омский бекон") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

признать незаконными действия Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) по проведению кадастрового учёта в части изменения границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:0065 (в настоящее время 55:20:000000:360);

восстановить в Едином государственном реестре земель запись о земельном участке в границах согласно постановлению Главы администрации Омского района от 14.03.2001 N 237-п об утверждении материалов инвентаризации.

признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 25.03.2009 (27.03.2009 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 11 02:133;

признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 21.05.2009 (21.05.2009 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 1102:139;

признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 21.07.2009 (03.08.2009 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 11 02:155;

признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Омской области от 03.08.2009 (03.08.2009 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 11 02:156;

возложить на Управление Роснедвижимости по Омской области обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:10 11 02:133, 55:20:10 1102:139,55:20:10 1102:155,55:20:10 1102:156;

признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - УФРС по Омской области) по государственной регистрации права аренды У. на земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:139;

возложить на УФРС по Омской области обязанность по исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРИП) записи о государственной регистрации права аренды У. на земельный участок с кадастровым номером 55:20:060701:139;

признать незаконными действия УФРС по Омской области по государственной регистрации права аренды М. на земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:133;

возложить на УФРС по Омской области обязанность по исключению из ЕГРИП записи о государственной регистрации права аренды М. на земельный участок с кадастровым номером 55:20:060701:133.

Решением от 19.04.2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 30.06.2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд оставил решение арбитражного суда без изменения.

В кассационной жалобе, доводы которой поддержаны представителем в судебном заседании, ОАО "Омский бекон" просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы полагает, что суд при принятии обжалуемых судебных актов не учёл, что в нарушение Порядка ведения государственного реестра земель Управление Роснедвижимости по Омской области неправомерно зарегистрировало земельные участки, расположенные в границах заявителя, без его согласия и без проведения работ по межеванию и установлению границ земельных участков. Соглашение об установлении внутренних контуров от 01.08.2008, подписанное между ОАО "Омский бекон" и администрацией Омского района не является документом, на основании которого вносятся изменения в кадастр недвижимости.

По мнению ОАО "Омский бекон", при постановке на кадастровый учёт спорных земельных участков нарушены нормы земельного законодательства, обязывающие получить согласие собственника земельного участка, в границах которого образуются новые земельные участки. Сведения о границах единого землепользования, из которого выделен земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:360, содержались в государственном кадастре недвижимости. В регистрации вновь образованных земельных участков следовало отказать.

ОАО "Омский бекон" утверждает, что суды сделали неверные выводы о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты своего права. Решением от 06.11.2009 N 20/09-6991 Управление Роснедвижимости по Омской области отказало в кадастровом учёте земельного участка, принадлежащего заявителю. Удовлетворение заявленных требований повлечёт восстановление прав собственника земельного участка, устранит причины для отказа в кадастровом учёте земельного участка заявителя.

В отзыве, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании, администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) возражает против доводов кассационной жалобы и просит оставить решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу названной нормы в судебном порядке могут быть оспорены правоустанавливающие документы, по которым право собственности было зарегистрировано за конкретным лицом. Признание недействительной государственной регистрации права не является способом защиты права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26 указанного Закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Если в аренду сдаётся земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией Омского района выдано свидетельство от 01.02.1993 N 29395 на право собственности на землю, согласно которому акционерному обществу "Омский бекон - Лузино" для сельскохозяйственного производства предоставлено 15 884 га земель в собственность.

Постановлением главы администрации Омского района Омской области от 14.03.2001 N 237-п утверждены материалы инвентаризации земель ОАО "Омский бекон", выполненные Омским зональным институтом ЗапсибНИИгипрозем.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2004 серии 55 АА N 653216 ОАО "Омский бекон" принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 15 776 га с кадастровым номером 55:20:10 11, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, село Лузино.

17.10.2007 УФРС по Омской области зарегистрировало право собственности ОАО "Омский бекон" на земельный участок общей площадью 157 103 468,00 кв.м, с кадастровым номером 55:20:00 00:0272, разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ N 552925).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 10.08.2007 площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00:0272 ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, подлежат уточнению при межевании.

Между Омским муниципальным районом Омской области и ОАО "Омский бекон" подписано соглашение от 01.08.2008, по условиям которого стороны согласились с уточнёнными внутренними контурами земель по фактическому использованию, изложенными в материалах инвентаризации земель ОАО "Омский бекон", изготовленных ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Западно-Сибирский филиал, утверждённых территориальным отделом N 12 Управления Роснедвижимости по Омской области 31.07.2007. В результате инвентаризации уточнены внутренние контуры земель, находящихся в государственной собственности, не обременённых арендой, расположенных в границах следующих рабочих участков: N 49, 50, 84, 85, 89, 141, 142, 145, 163, 173, 179, 186, 187.

26.11.2008 УФРС по Омской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ N 812295, согласно которому ОАО "Омский бекон" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00:360, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 156 729 238 кв.м, местоположение: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00:360 не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства.

25.03.2009 решением Управления Роснедвижимости по Омской области N 20/09-1199 поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:133.

Постановлением Администрации от 02.04.2009 N 195-п М. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 35 000 кв.м в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 300 метрах по направлению на восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: деревня Приветная, улица Центральная, дом 8, с кадастровым номером 55:20:10 11 02:133 из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

На основании указанного постановления между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и М. (арендатор) заключён договор от 07.04.2009 N АЗ-20-181/2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 11 02:133, зарегистрированный в УФРС по Омской области 23.04.2009. По акту приёма-передачи от 07.04.2009 земельный участок передан арендатору.

Решением Управления Роснедвижимости по Омской области от 21.05.2009 N 20/09-2843 поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:139.

Постановлением Администрации от 29.05.2009 N 644-и У. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 50 000 кв.м в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 320 метрах на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: деревня Приветная, улица Центральная, дом 8, с кадастровым номером 55:20:10 11 02:139 из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

На основании указанного постановления между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и У. (арендатор) заключён договор от 01.06.2009 N АЗ-20-277/2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:10 11 02:139, зарегистрированный в УФРС по Омской области 25.08.2009. По акту приёма-передачи от 01.06.2009 земельный участок передан арендатору.

21.07.2009 решением Управления Роснедвижимости по Омской области N 20/09-1561 поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:155.

Постановлением Администрации от 28.07.2009 N 1190-п С. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 10 000 кв. м в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено на северо-восток 490 м от жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, деревня Приветная, улица Восточная, дом 25, с кадастровым номером 55:20:10 11 02:155 из состава земель населённых пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Решением Управления Роснедвижимости по Омской области от 03.08.2009 N 20/09-1624 поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 55:20:10 11 02:156.

Постановлением Администрации от 28.07.2009 N 1189-п Р. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 10 000 кв. м в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено на северо-восток 420 м от жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, деревня Приветная, улица Восточная, дом 25, с кадастровым номером 55:20:10 11 02:156 из состава земель населённых пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

29.07.2009 ОАО "Омский бекон" обратилось в Территориальный отдел N 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:360 (А).

03.08.2009 приостановлена постановка на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:360 (А), поскольку граница указанного земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:10 11 02:133, 55:20:10 11 02:139,55:20:10 11 02:155,55:20:10 11 02:156.

Решением Управления Роснедвижимости по Омской области от 06.11.2009 N 20/09-6991 заявителю отказано в государственном кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:360 (А), поскольку не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что заявителем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства нарушения его прав обжалуемыми действиями. Действия Управления Роснедвижимости по Омской области по постановке на кадастровый учёт спорных земельных участков совершены в соответствии с действующим законодательством, поскольку заявителями представлены все необходимые документы, а границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:360 не определены и подлежат уточнению при межевании.

В отношении требований о признании недействительной государственной регистрации права суд правомерно указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, документы, являющиеся основанием для регистрации права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:10 11 02:139 и 55:20:060701:133, недействительными не признаны, основания для отказа в госрегистрации у УФРС по Омской области отсутствовали.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОАО "Омский бекон" требований соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и приведённым нормам права.

Учитывая отсутствие нарушения прав и законных интересов ОАО "Омский бекон", арбитражный суд правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял решение об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд правильно оставил без изменения законное и обоснованное решение арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, постановления, суды не допустили.

Доводы кассационной жалобы, направленные на переоценку обстоятельств установленных судами первой и апелляционной инстанций, находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.04.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 30.06.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-21910/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.