Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 декабря 2010 г. по делу N А03-3848/2010 Требование о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительных документов, удовлетворено, поскольку взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 декабря 2010 г. по делу N А03-3848/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2010 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края (далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Отделение Управления Федерального казначейства) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительных документов - постановлений от 31.07.2007 N 25, от 09.12.2008 N 55, от 22.09.2009 N 80, от 15.09.2009 N 70, от 22.12.2008 N 77, от 08.08.2007 N 56, от 22.09.2009 N 82, от 15.09.2009 N 72, от 19.10.2009 N 103, от 09.12.2008 N 54, от 22.09.2009 N 78, от 15.09.2009 N 62, от 27.12.2007 N 113, от 30.03.2009 N 4, от 20.07.2009 N 12, от 15.09.2009 N 60, от 19.10.2009 N 96, от 24.09.2009 N 86, от 19.10.2009 N 108, от 15.09.2009 N 75, от 24.07.2009 N 44, от 22.09.2009 N 81, от 15.09.2009 N 71, от 19.10.2009 N 102, от 27.08.2009 N 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и обязании принять указанные исполнительные документы к исполнению.

Определением от 31.03.2010 Арбитражного суда Алтайского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", Немецкий национальный район, с. Дегтярка; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Одуванчик", Немецкий национальный район, с. Протасово; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Дельфинчик", Немецкий национальный район, с. Камыши; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Ракета", Немецкий национальный район, с. Гальбштадт; Администрация Камышинского сельсовета Немецкого национального района, с. Камыши; Администрация Немецкого национального района, с. Гальбштадт; Муниципальное учреждение культуры "Межпоселенческий музей истории Немецкого национального района", с. Гальбштадт; Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Редкодубравская детская школа искусств N 4", Немецкий национальный район, с. Редкая Дубрава; Муниципальное образовательное учреждение "Редкодубравская средняя общеобразовательная школа", Немецкий национальный район, с. Редкая Дубрава.

Решением от 14.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 30.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Управлением Пенсионного фонда требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Отделение Управления Федерального казначейства, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, постановления Управления Пенсионного фонда не могут являться основанием для взыскания недоимки по страховым взносам с бюджетных учреждений во внесудебном порядке, поскольку бюджетное законодательство предусматривает судебный порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, Отделение Управления Федерального казначейства, полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении спора судами обеих инстанций установлено, что Управлением Пенсионного фонда приняты постановления в период с 31.07.2007 по 19.10.2009 о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов с бюджетных учреждений.

Данные постановления направлены для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов Немецкого национального района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Судебным приставом-исполнителем исполнительные производства, возбужденные по вышеуказанным исполнительным документам, окончены в связи с отсутствием у должников имущества и денежных средств, на которые можно обратить взыскание.

Управление Пенсионного фонда обратилось в Отделение Управления Федерального казначейства с заявлением от 12.02.2010 N 100 о принятии постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Отделением Управления Федерального казначейства письмом от 19.02.2010 N 02/05-03-65 исполнительные документы возвращены без исполнения со ссылкой на то обстоятельство, что постановления Управления Пенсионного фонда согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации не входят в число исполнительных документов и не могут быть приняты на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суды обеих инстанций, признавая неправомерным возврат Отделением Управления Федерального казначейства постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов исходили из того, что положения пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суды пришли к выводу, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановлений Управления Пенсионного фонда и отсутствии у бюджетного учреждения банковских счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Названный порядок исполнения постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании платежей применялся до 31.12.2009.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", подпунктом 1 пункта 4 статьи 18 которого предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Поскольку в рассматриваемом случае правоотношения возникли до 31.12.2009 (постановления о взыскании недоимок приняты в период с 31.07.2007 по 19.10.2009) довод Отделения Управления Федерального казначейства о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон N 212-ФЗ подлежит отклонению.

Таким образом, вывод судов о неправомерности возврата Отделением Управления Федерального казначейства постановлений Управления Пенсионного Фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, является правильным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.05.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 30.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-3848/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.