Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 декабря 2010 г. по делу N А67-1168/2010 Удовлетворяя требования о признании обременения в отношении земельного участка, произведенного на основании постановления, суд исходил из отсутствия доказательств официального опубликования постановления, а также из текста постановления не следует, что земельный участок зарезервирован на определенный срок, кроме того, доказательства уведомления истца о резервировании земельного участка отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 декабря 2010 г. по делу N А67-1168/2010
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Портер" (далее - ООО "Портер") обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию город Томск в лице администрации города Томска о признании обременения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенного на основании постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 года N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд", зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009, срок не определен, в пользу муниципального образования город Томск, отсутствующим; об аннулировании записи о регистрации обременения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области за N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Определением от 11.05.2010 Арбитражного суда Томской области требование ООО "Портер" об аннулировании записи о регистрации обременения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы Томской области за N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выделено в отдельное производство с присвоением делу N А67-3464/2010.

Решением от 18.06.2010 (судья С.О.А.) Арбитражного суда Томской области в удовлетворении требования ООО "Портер" о признании обременения отсутствующим отказано.

Постановлением от 10.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 18.06.2010 отменено, принят новый судебный акт. Суд признал обременение в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенное на основании постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд", зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009, срок: не определен, в пользу: муниципального образования город Томск, отсутствующим. С муниципального образования город Томск в лице администрации города Томска в пользу ООО "Портер" взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 рублей.

В кассационной жалобе муниципальное образование город Томск в лице администрации города Томска просит постановление апелляционного суда отменить.

Заявитель не согласен с установленной апелляционным судом позицией относительно верности избранного истцом способа защиты нарушенного права.

По его мнению, выводы арбитражного суда о том, что поскольку в основу иска положено несоблюдение процедуры принятия нормативного акта - постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 года N 374 (произвольность принятия, неопубликованность), то истцу следует защищать право путем признания нормативного акта недействующим в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются правильными.

Муниципальное образование город Томск в лице администрации города Томска указывает, что, признавая оспариваемое обременение отсутствующим, суд апелляционной инстанции разрешил данное требование истца, как направленное против администрации города Томска, однако, не понятно какими своими незаконными действиями, не являясь уполномоченным на регистрацию обременения права органом, администрация города Томска нарушила права истца, при том, даже законность принятия документа - основания регистрации спорного обременения (постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374) судом не исследовалась.

Заявителю также не понятна логика апелляционного суда в отношении исполнимости оспариваемого судебного акта (какие действия, как ответчик, должна произвести администрация города Томска на стадии исполнения оспариваемого постановления).

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Портер" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Из материалов дела видно, что ООО "Портер" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 06.07.2007, ОГРН 1077017024644.

На основании договора купли-продажи зданий от 16.08.2007, заключенного между открытым акционерным обществом "Сейл" (далее - ОАО "Сейл", продавец) и ООО "Портер" (покупатель), истцу на праве собственности принадлежат: одноэтажное нежилое здание площадью 969 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, и одноэтажное нежилое здание площадью 63,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, строение 1, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 16.10.2008 серии 70АБ N 254210 и от 06.09.2007 серии 70АБ N 139592 соответственно.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 2 442 кв. м, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), который был предоставлен ОАО "Сейл" в аренду на основании договора аренды от 18.07.2003 N ТО-21-14345 на срок с 20.06.2003 по 20.06.2008.

ООО "Портер" 01.11.2007 обратилось в Управление земельных отношений Департамента недвижимости администрации г. Томска с заявлением от 01.11.2007 (входящий N 10346) о выкупе в собственность земельного участка площадью 2 442 кв. м с кадастровым номером 70:21:0200019:0019, расположенного по адресу г. Томск ул. Елизаровых, 53а, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом заместителя начальника Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска от 29.01.2008 N 289 в оформлении права собственности на земельный участок истцу было отказано.

Решением от 11.04.2008 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-632/08, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 19.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, указанный ненормативный правовой акт об отказе ООО "Портер" в оформлении права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, признан недействительным.

Решением от 13.03.2009 года Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4986/08, оставленным без изменения постановлением от 15.05.2009 года Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 21.07.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, суд обязал муниципальное образование город Томск в лице Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска заключить с ООО "Портер" договор купли-продажи земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, на условиях, установленных судом в принятом решении.

Определением от 09.09.2009 N ВАС-11317/09 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А67-4986/08 в передаче дела по иску об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суды пришли к обоснованному выводу о наличии у ООО "Портер" права на получение спорного земельного участка в собственность, и орган муниципального образования обладает полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

ООО "Портер" 18.08.2009 обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Томской области (далее - УФРС по Томской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, кадастровый номер 70:21:0200019:0019 на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.08.2009 года N 8210.

УФРС по Томской области направило в адрес ООО "Портер" уведомление от 11.09.2009 N 01/180/2009-248 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на земельный участок. В качестве причины приостановления указано заявление о приостановлении государственной регистрации от 11.09.2009.

ООО "Портер" 17.09.2009 направило в УФРС по Томской области заявление о предоставлении выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из выписки от 17.09.2009 года N 01/068/2009-027, следует, что данный земельный участок обременен в пользу: "муниципальное образование город Томск, срок: не определен, регистрация N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009".

Обременение зарегистрировано на основании постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых, 53а, для муниципальных нужд".

Полагая, что обременение в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенное на основании постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд", зарегистрированное УФРС по Томской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 70-70-01/083/2009-351 от 20.03.2009, срок: не определен, в пользу: муниципальное образование город Томск, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО "Портер" обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование истца не может быть рассмотрено и удовлетворено на основании норм гражданского законодательства, восстановление нарушенного права истца возможно лишь путем заявления требования о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, истцом выбран неверный способ защиты.

Апелляционный суд, отменяя решение суда и принимая новый судебный об удовлетворении требования, исходил из того, что оспаривание зарегистрированного обременения в рассматриваемом случае возможно путем предъявления требования о признании обременения отсутствующим.

Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда правомерными.

Исходя из системного толкования норм ст.ст. 11, 40, 49, 56, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель - это реализуемая в административном порядке процедура, при которой происходит ограничение прав на землю и оборотоспособности земельных участков на определенный срок в целях решения государственных или местных задач; принимаемые органом местного самоуправления акты об ограничении прав на землю в виде резервирования земельного участка по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами.

В силу главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 45 Устава города Томска, постановление Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а, для муниципальных нужд" является муниципальным правовым актом, изданным органом муниципальной власти по решению вопроса местного значения, распространяется на неопределенный круг лиц и действует независимо от возникновения или прекращения правоотношений собственности, аренды, залога, установления сервитута, начала или окончания строительства на данном земельном участке или его улучшения и прочее.

Апелляционным судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства официального опубликования постановления Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а для муниципальных нужд" и из текста постановления не следует, что земельный участок зарезервирован на определенный срок.

Пунктом 2.2 названного постановления Департаменту строительства и архитектуры предписано уведомить правообладателей объектов недвижимости, расположенных на зарезервированном земельном участке, о резервировании земельного участка.

Доказательства уведомления истца о резервировании земельного участка отсутствуют.

Принятыми по делу N А67-4986/08 судебными актами установлено, что решение о резервировании спорного земельного участка принято постановлением Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 "О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а, для муниципальных нужд" в соответствии с решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск после обращения ООО "Портер" с заявлением о выкупе земельного участка, а на момент его обращения с заявлением земельный участок из оборота не был изъят, в обороте не был ограничен, не входил в исчерпывающий перечень земельных участков, не подлежащих приватизации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Решение от 13.03.2009 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4986/08 об обязании муниципального образования город Томск в лице Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска заключить с ООО "Портер" договор купли-продажи земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53 а, на условиях, установленных судом в принятом решении, исполнено.

Действуя добросовестно, истец обратился с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на земельный участок.

Следовательно, выводы апелляционного суда о нарушении прав истца вынесенным постановлением Мэра г. Томска от 19.05.2008 N 374 и прошедшим государственную регистрацию ограничением, в том числе, вследствие отсутствия публикации постановления и не извещения заявителя, являются правильными.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за защитой нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в законе не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, выводы апелляционного суда о том, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия основания и (или) правовых предпосылок для регистрации права (правоустанавливающих документов, на основании которых осуществлена государственная регистрация), являются обоснованными.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Апелляционный суд правильно исходил из того, что договор купли-продажи земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, на установленных решением суда условиях заключен, поэтому оспаривание зарегистрированного обременения в рассматриваемом случае возможно путем предъявления иска о признании обременения отсутствующим и правомерно удовлетворил заявленное требование.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 10.09.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-1168/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования город Томск в лице администрации города Томска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.