Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 декабря 2010 г. по делу N А70-4725/2010 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из доказанности факта нарушения эмитентом эмиссионных ценных бумаг срока представления ежеквартального отчета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 декабря 2010 г. по делу N А70-4725/2010
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Тюменский завод железобетонных изделий N 1" (далее - ОАО "ТЗЖБИ N 1") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - Региональное отделение ФСФР) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2010 N 62-10-262/ПН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 24.06.2010 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении заявленных ОАО "ТЗЖБИ N 1" требований отказано.

Постановлением от 16.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "ТЗЖБИ N 1", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение ФСФР, соглашаясь с выводами названных судебных инстанций, просит оставить обжалуемые ОАО "ТЗЖБИ N 1" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО "ТЗЖБИ N 1" поддержал доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Региональным отделением ФСФР установлено, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и пунктов 5.1, 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО "ТЗЖБИ N 1" не представлен в срок до 16.11.2009 ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 3 квартал 2009 года.

По данному факту Региональным отделением ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2009 N 62-10-105/пр-ап, на основании которого вынесено постановление от 29.04.2010 N 62-10-262/ПН о привлечении ОАО "ТЗЖИ N 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

ОАО "ТЗЖБИ N 1", ссылаясь на неправомерное привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2010 N 62-10-262/ПН.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам, а равно раскрытие информации не в полном объеме.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, и иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок раскрытия информации акционерного общества установлен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/ПЗ-Н (далее - Положение).

Пунктом 5.1 Положения определено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Согласно пункту 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан представлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ОАО "ТЗЖБИ N 1" создано в процессе приватизации и в силу пункта 5.6 Положения обязано осуществлять раскрытие информации в форме своевременного представления в регистрирующий орган ежеквартального отчета.

Из содержания представленных сторонами письменных доказательств обе судебные инстанции установили, что ежеквартальный отчет за 3 квартал 2009 года направлен ОАО "ТЗЖБИ N 1" в Региональное отделение ФСФР лишь 09.02.2010.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций дана объективная правовая оценка доводам ОАО "ТЗЖБИ N 1" о своевременном направлении в Региональное отделение ФСФР ежеквартального отчета за 3 квартал 2009 года.

С учетом конкретных обстоятельств обе судебные инстанции сделали обоснованный вывод о правомерном привлечении ОАО "ТЗЖБИ N 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.06.2010 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 16.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4725/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.