Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2010 г. N А81-2942/2010 Признавая недействительным постановление о привлечении общества к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, суд исходил из того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для оформления права аренды на земельные участки, на которых расположены скважины, при этом уполномоченным органом не были представлены доказательства, подтверждающие уклонение общества от получения документов на земельный отвод (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 декабря 2010 г. N А81-2942/2010
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Газтеплоэнергоремонт" (далее - ООО "Газтеплоэнергоремонт") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2010 N 128 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 01.07.2010 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа заявленные ООО "Газтеплоэнергоремонт" требования удовлетворены.

Постановлением от 01.10.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Газтеплоэнергоремонт" требований.

При этом Управление Росприроднадзора указывает, что в настоящее время выяснилось, что ещё в 2006 году заместителем главы муниципального образования г. Надым были утверждены проекты границ земельных участков для размещения водозабора, двух насосов и двух артезианских скважин.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Газтеплоэнергоремонт", соглашаясь с выводами названных судебных инстанций, просит оставить обжалуемые Управлением Росприроднадзора судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы Управления Росприроднадзора и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной Управлением Роспироднадзора плановой, документальной проверкой установлено, что ООО "Газтеплоэнергоремонт" осуществляет недропользование с нарушением пункта 9.1 Особых условий лицензионных соглашений лицензии СЛХ 02212 ВЭ с целевым назначением - добыча пресных подземных вод для технологического жилого городка "Юность" (скважина N 22-544, участок расположен в жилом городке Юность поселка Пангоды Надымского района) и лицензии СЛХ 02213 ВЭ с целевым назначением - добыча пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения пос. ТФ "Мостоотряд-65" (скважины N 7504 и N НД-362, участок расположен в поселке ТФ "Мостоотряд-65" поселка Старый Надым Надымского района).

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора 30.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 07.05.2010 N 128 о привлечении ООО "Газтеплоэнергоремонт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с выводами Управления Росприроднадзора, ООО "Газтеплоэнергоремонт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене указанного постановления.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, предусмотренных в лицензии.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основанием для привлечения ООО "Газтеплоэнергоремонт" к административной ответственности послужило невыполнение пунктов 9.1 Особых условий лицензионных соглашений лицензий на право пользования недрами СЛХ 02212 ВЭ и СЛХ 02213 ВЭ, согласно которым названный пользователь недр обязан в срок до 01.07.2009 представить в Управление Росприроднадзора оформленные и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством договоры аренды земельных участков под скважины NN 7504, НД-362, 22-544.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая незаконным постановление от 07.05.2010 N 128, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что ООО "Газтеплоэнергоремонт" были предприняты все зависящие от него меры для оформления права аренды на земельные участки, на которых расположены скважины.

Так, главе муниципального образования Надымский район ООО "Газтеплоэнергоремонт" неоднократно направлялись письма о необходимости предоставлении документов на земельный отвод для проведения пользователем недр самостоятельно и за свой счет землеустроительных работ (письма от 28.11.2008 N 2605, от 10.11.2008 N 2440, от 17.12.2008 N 2740, от 24.07.2008 N 1533).

На данные письма ООО "Газтеплоэнергоремонт" были получены отказы с различными мотивировками (письма от 29.12.2008 N 13003/АБ-01, от 21.11.2008 N 11404/ВИ-01, от 17.12.2008 N 2740, от 14.08.2008 N 7633/ВИ-01).

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций Управлением Росприроднадзора не были представлены доказательства, подтверждающие уклонение ООО "Газтеплоэнергоремонт" от получения документов на земельный отвод.

Полученные Управлением Росприроднадзора после рассмотрения дела в двух судебных инстанциях документы, свидетельствующие об утверждении в 2006 году заместителем главы муниципального образования г. Надым проектов границ земельных участков для размещения водозабора, двух насосов и двух артезианских скважин, подтверждают правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций о том, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении должным образом не исследовался вопрос наличия вины в совершении ООО "Газтеплоэнергоремонт" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.07.2010 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 01.10.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-2942/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.