Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 января 2011 г. по делу N А46-7016/2010 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из невыполнения заявителем положений лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 января 2011 г. по делу N А46-7016/2010
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес - Партнер" (далее - ООО "Бизнес - Партнер") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2010 N Н-192/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 16.06.2010 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных ООО "Бизнес - Партнер" требований отказано.

Постановлением от 31.08.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Бизнес - Партнер", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты.

По мнению ООО "Бизнес - Партнер", в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, Управлением Росприроднадзора нарушен порядок проведения проверки, при рассмотрении дела суд не дал оценки смягчающим ответственность обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ООО "Бизнес - Партнер" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с лицензией на право пользования недрами ОМС N 00722 ВЭ, выданной 27.02.2009, со сроком действия до 01.03.2034, ООО "Бизнес - Партнер" предоставлено право осуществлять отбор питьевых подземных вод водозаборной скважиной N 07-0108 на Доковском участке недр для технологического обеспечения водой промышленного объекта.

Проведенной Управлением Росприроднадзора 07.05.2010 плановой выездной проверкой соблюдения ООО "Бизнес - Партнер" требований природоохранного законодательства установлено, что данным юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности на Доковском участке недр, расположенном в Советском административном округе г. Омска (ул. Доковская, 15), не выполняются условия, предусмотренные пунктом 1.7.5. лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ОМС N 00722 ВЭ.

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Омской области составлены акт проверки от 07.05.2010 N Н-192 и протокол об административном правонарушении от 07.05.2010 N Н-192/1, на основании которых вынесено постановление от 14.05.2010 N Н-192/ о привлечении ООО "Бизнес - Партнер" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ООО "Бизнес-Партнер", ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого Управлением Росприроднадзора административного правонарушения, нарушение порядка проведения проверки и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2010 N Н-192/1.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания статьи 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основанием для привлечения ООО "Бизнес - Партнер" к административной ответственности послужило невыполнение данным водопользователем абзацев 1, 2 пункта 1.7.5 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ОМС N 00722 ВЭ.

В нарушение абзаца 1 пункта 1.7.5 на территории первого пояса водозаборной скважины N 07-0108 размещены сооружения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водозаборной скважины.

В нарушение абзаца 2 пункта 1.7.5 территория первого пояса водозаборной скважины N 07-0108 не ограждена забором, не засеяна травой, не забетонирована и не спланирована с учетом отвода поверхностного стока за пределы ее границ в водоотводящие каналы.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Бизнес - Партнер" не представлены суду доказательства, подтверждающие принятия всех зависящих от него мер по соблюдению существенных условий, заранее оговоренных в пункте 1.7.5 лицензионного соглашения.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состав вменяемого административного правонарушения, о нарушении Управлением Росприроднадзора порядка проведения проверки и малозначительности совершенного им правонарушения были всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.06.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 31.08.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7016/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.