Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 февраля 2011 г. по делу N А70-1167/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Тюменьгеолжилстрой" (далее - ООО "Тюменьгеолжилстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации города Тюмени (далее - Администрация) изложенного в письме от 05.11.2009 N 27-11288 в предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Червишевский тракт, 29, строение 2.

Для восстановления нарушенного права заявитель просил возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения путём: предоставления спорного земельного участка на праве аренды для целей строительства и дальнейшей эксплуатации; введения подземных гаражей-стоянок в эксплуатацию.

Определением от 22.04.2010 Арбитражный суд Тюменской области привлёк к участию в деле муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 69" (далее - МОУ "СОШ N 69").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.05.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, доводы которой поддержаны представителями в судебном заседании, ООО "Тюменьгеолжилстрой" просит решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что суды при принятии обжалуемых судебных актов не учли, что Администрация действовала недобросовестно, уклоняясь от формирования и выделения земельного участка под незавершённое строительство заявителю, а также введения объекта в эксплуатацию. Бездействие заинтересованного лица повлекло нарушение прав истца.

По мнению ООО "Тюменьгеолжилстрой" решение об отказе в выделении земельного участка нарушает его права в сфере экономической деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу МОУ "СОШ N 69" возражает против её доводов, просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установил суд первой инстанции, на основании писем Государственного строительно-монтажного предприятия "Запсибгеолстрой" от 16.09.1997 N 21/44, комитета по архитектуре и градостроительству Администрации от 03.10.1997 N 536 и комитета по образованию Калининского административного округа города Тюмени от 27.05.1998 N 254, распоряжением Администрации от 25.12.1998 N 4533 Западно-Сибирскому государственному производственному строительно-монтажному предприятию "Запсибгеолстрой" разрешено проектирование подземных гаражей-стоянок с размещением на поверхности спортивных площадок для школы со сносом котельной на территории школы N 69 на земельном участке ориентировочной площадью 0,3 га по улице Червишевский тракт города Тюмени. Распоряжением Администрации от 04.09.2000 N 3427 срок действия вышеуказанного распоряжения продлён на один год.

Распоряжением Администрации от 10.01.2002 N 54 Западно-Сибирскому государственному производственному строительно-монтажному предприятию "Запсибгеолстрой" разрешено строительство подземных гаражей-стоянок на территории школы N 69 по улице Червишевский тракт, 29. Распоряжением Администрации от 22.12.2003 N 5835 в указанное распоряжение внесены изменения: разрешение на строительство передано заявителю.

Распоряжениями Администрации от 19.02.2004 N 834 и 01.03.2005 N 1473, срок действия разрешения продлевался по 01.08.2005.

На основании вышеуказанных распорядительных документов ООО "Тюменьгеолжилстрой" возвело нежилое подземное строение с игровой площадкой, общей площадью по внутреннему обмеру 2 464,70 кв. м, состоящее из 82 помещений, в том числе 77 гаражей, по адресу: город Тюмень, улица Червишевский тракт, 29, строение 2 (далее - гараж).

Гараж находится на земельном участке общей площадью 22 964 кв. м с разрешённым использованием - для размещения существующего имущественного комплекса, и кадастровым номером 72:23:04 29 002:0464, расположенном по адресу: город Тюмень, улица Червишевский тракт, 29 - являющемся собственностью муниципального образования городской округ город Тюмень и переданном МОУ "СОШ N 69" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между ООО "Тюменьгеолжилстрой" (застройщик) и МОУ "СОШ N 69" (школа) был подписан договор о сотрудничестве от 22.03.2003, по условиям которого школа выделяет застройщику земельный участок на территории школы общей площадью 0,3 га для строительства подземных гаражей, ответчик строит на выделенной территории индивидуальные подземные гаражи согласно проекту и за свой счёт выполняет работы по благоустройству территории школы и ремонту фасада здания школы.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.08.2009 по делу N А70-2608/2009 по иску МОУ "СОШ N 69" к ООО "Тюменьгеолжилстрой" об истребовании проекта и взыскании 5 300 799 рублей, вышеуказанный договор признан незаключенным.

Решением от 29.01.2010 по делу N А70-12267/2009 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении иска Администрации к ООО "Тюменьгеолжилстрой" о сносе самовольной постройки (гаража).

ООО "Тюменьгеолжилстрой" обратилось к Администрации с заявлением от 15.10.2010 N 70 о принятии решения о вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства (гаража), а также об установлении условий пользования земельным участком площадью 0,3 га, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:04 29 002:0464 и заключении договора об установлении сервитута (права ограниченного пользования).

Письмом от 05.12.2009 N 27-11288 департамент земельных ресурсов администрации города Тюмени отказал в предоставлении земельного участка под самовольно возведённые гаражи.

Полагая, что данный отказ Администрации нарушает его права и законные интересы, ООО "Тюменьгеолжилстрой" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 05.12.2009 N 27-11288, прав и законных интересов заявителя не нарушает, так как заявление ООО "Тюменьгеолжилстрой" об установлении условий пользования земельным участком под возведёнными гаражами и заключении договора об установлении сервитута фактически заинтересованным лицом не рассмотрено, а с требованием о предоставлении земельного участка в аренду заявитель не обращался.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами арбитражных судов по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявление ООО "Тюменьгеолжилстрой" от 15.10.2010 N 70 не содержит требование о предоставлении земельного участка, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации, выразившийся письмом от 05.12.2009 N 27-11288, не затрагивает право ООО "Тюменьгеолжилстрой" на установление сервитута на земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 29 002:0464.

Суды правомерно указали, что вопрос о предоставлении права ограниченного пользования земельным участком решается в порядке, установленном статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение, постановление арбитражного суда первой и апелляционной инстанций приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции, находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.05.2010 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу N А70-1167/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.