Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2005 г. N Ф04-5450/2005(14123-А45-7) Освобождение от административной ответственности за отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции в силу малозначительности, неправомерно, поскольку указанное правонарушение в момент его совершения хотя и не влечет угрозу общественным интересам государства, однако может иметь непредсказуемые последствия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 августа 2005 г. N Ф04-5450/2005(14123-А45-7)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Нептун-9" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска (далее - инспекция) от 07.02.2005 N ЛП-12-23/13 о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением от 17.03.2005 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены: постановление инспекции отменено, общество освобождено от административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.05.2005 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда, поскольку судом неправомерно сделан вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, без учета характера правонарушения, степени общественности опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересов покупателей алкогольной продукции, а также формального состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу от общества не поступил.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, считает решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что постановлением инспекции от 07.02.2005 N ЛП-12-23/13 общество привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для наложения административного наказание послужило нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непредставлении в момент проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, находящейся в продаже, о чем был составлен акт от 31.01.2005 N ЛП-12-23/4, протокол об административном правонарушении от 01.02.2005 N ЛП-12-23/13 и другие документы.

Арбитражным судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, но, расценив его как малозначительное, на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд освободил общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом арбитражным судом принято во внимание, что общество имело все необходимые документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции и непредставление их в момент проверки свидетельствует о малозначительности правонарушения. Учтено также совершение организацией данного правонарушения впервые.

Данный вывод арбитражного суда является ошибочным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в непредставлении по первому требованию покупателя или контролирующего органа документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции и считается законченным в момент их непредставления. Следовательно, то обстоятельство, что общество имело эти документы и впоследствии их представило, не может учитываться при квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Кроме того, наличие и представление необходимых документов при рассмотрении материалов административного производства является квалифицирующим признаком, отличающим данное правонарушение от субъектного состава нарушения, предусмотренного пунктом 2 этой же статьи.

Данный состав административного правонарушения - формальный, отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции по первому требованию, в момент его совершения не влечет угрозу общественным интересам государства, однако может иметь непредсказуемые последствия.

Таким образом, квалификация административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в качестве малозначительного является неправильной и освобождение общества от административной ответственности необоснованно.

Учитывая, что факт правонарушения доказан материалами дела и установлен арбитражным судом, кассационная инстанция считает возможным вынести новое решение.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.03.2005 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление апелляционной инстанции от 17.05.2005 по делу N А45-4305/05-43/205 отменить. Вынести новое решение.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Нептун-9" о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска от 07.02 2005 N ЛП-12-23/13 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.