Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 апреля 2004 г. N Ф04/2135-841/А27-2004 Поскольку заявитель был зарегистрирован в качестве предпринимателя до вступления в силу ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", наложение на него санкций за пропуск срока регистрации в качестве страхователя в органах ПФР незаконно, так как у него отсутствовала данная обязанность, что подтверждается материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 апреля 2004 г. N Ф04/2135-841/А27-2004
(извлечение)

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой главного юрисконсульта Управления для участия в рассмотрении дела в Арбитражном суде Кемеровской области.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка (далее - ГУ УПФ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, П. (далее - предприниматель П.) на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее - ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ) штрафа в сумме 10 000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ (далее - ПФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2003 (судья М.) требования УПФ удовлетворены. При этом суд исходил из установленного факта нарушения предпринимателем П. срока регистрации в территориальном органе ПФ, установленного ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ и неуплаты ею штрафа в добровольном порядке.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе предприниматель П., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенный по делу судебный акт и принять новое решение об отказе ГУ УПФ в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу УПФ считает доводы кассационной жалобы предпринимателя П. несостоятельными, а решение суда первой инстанции законными и обоснованными. Просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, перечисленным в отзыве.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба предпринимателя П. подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УПФ проведена камеральная проверка своевременности регистрации предпринимателя П. в качестве страхователя в органах ПФ. В ходе проверки установлено, что П. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Администрацией Заводского района города Новокузнецка 09.10.2001. Заявление о регистрации в территориальном органе ПФ подано 09.04.2003.

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте N 74 от 09.04.2003, на основании которого принято решение от 15.04.2003 N 74 о привлечении предпринимателя П. к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней. Страхователю было направлено требование N 74 от 15.04.2003 с предложением добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 27.04.2003. Однако денежные средства на расчетный счет УПФ в указанный срок не поступили, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования УПФ, Арбитражный суд Кемеровской области ошибочно пришел к выводу о правомерности привлечения предпринимателя П. к ответственности, предусмотренной статьей 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Статья 11 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ устанавливает, что регистрация страхователей - физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет ПФ, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности. За нарушение страхователем сроков регистрации п. 1 ст. 27 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб., а за нарушение установленного срока более чем на 90 дней - штрафа в размере 10 000 руб.

ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ, как устанавливающий новые обязанности и ответственность, обратной силы не имеет и распространяется на правоотношения, возникшие после его принятия, а лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения этого правонарушения. В соответствии со статьей 34 названный закон вступает в силу со дня его официального опубликования - 20.12.2001.

В целях урегулирования вопроса о регистрации плательщиков взносов в органах ПФ после 01.01.2001. до его решения в законодательном порядке, постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.03.2001 N 33а утвержден Временный порядок регистрации налогоплательщиков (страхователей), представляющих в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Временный порядок).

Согласно п. 11 Временного порядка в случае непредставления налогоплательщиком в органы ПФ документов для регистрации, регистрация должна носить уведомительный характер, при которой ему направляется уведомление о необходимости регистрации его в качестве страхователя в ПФ.

Следовательно, предусмотренная ст. 27 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответственность применима лишь к тем лицам, которые прошли государственную регистрацию для ведения деятельности после вступления данного закона в силу. В связи с этим, поскольку П. была зарегистрирована в качестве предпринимателя 09.10.2001, выводы судебных инстанций о правомерности наложения на нее штрафных санкций за несвоевременную регистрацию в органе ПФ в соответствии с положениями ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ, являются необоснованным.

Кроме того, Федеральным законом РФ от 23.12.03 N 185-ФЗ изменена редакция ст. 11 ФЗ РФ от 15.12.01 N 167-ФЗ, предусматривающая, что с 01.01.04 регистрация индивидуальных предпринимателей в пенсионном фонде осуществляется территориальным органом страховщика в пятидневный срок с момента представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию, сведений, содержащихся в едином государственном реестре.

Поворот исполнения решения в соответствии со ст. 325 АПК РФ производится по заявлению заинтересованного лица судом первой инстанции.

Отсутствие обязанности самому вставать на учет в пенсионном фонде, влечет за собой и отсутствие ответственности индивидуального предпринимателя за несвоевременную постановку на учет.

Учитывая, что суд первой инстанции, на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств, правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, однако неправильно применили норму материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.08.2003 по делу N А27-7528/2003-5 отменить. Принять новое решение. Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, П. из федерального бюджета 500 (пятьсот) рублей государственной пошлины. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.