Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2007 г. N Ф04-9381/2006(30593-А03-11) При новом рассмотрении дела о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, суду необходимо проверить, выделены ли были субъекту РФ средства из федерального бюджета для возмещения истцу платы, не полученной от льготной категории потребителей электроэнергии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 30 января 2007 г. N Ф04-9381/2006(30593-А03-11)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 августа 2007 г. N Ф04-9381/2006(37149-А03-39)

Открытое акционерное общество "Алтайэнерго" в лице филиала "Энергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании убытков в сумме 155 062 руб. 56 коп., возникших в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам в целях реализации Федерального закона "О ветеранах" за период 2004 год и ноябрь 2003 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Алтайского края (далее - Краевая администрация), администрация Троицкого района Алтайского края (далее - Районная администрация), Комитет по финансовой, налоговой и кредитной политике администрации Троицкого района (далее - районный Комитет по финансам). Комитет по социальной защите населения администрации Троицкого района (далее - районный Комитет по соцзащите).

Исковые требования мотивированы ссылкой на статьи 8, 307, 309, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации статью 10 Федерального закона "О ветеранах".

Районный Комитет по финансам подтвердил наличие задолженности перед истцом в сумме 155 062 руб. 56 коп. Указал, что расходы на предоставление льгот должны возмещаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2004 году средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" району не выделялись.

Администрация Алтайского края, ссылалась на исполнение краевого бюджета по дотациям из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований за 2004 год в полном объеме.

Краевой Комитет по финансам с исковыми требованиями не согласился, сослался на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по Федеральному закону "О ветеранах" в 2004 году из федерального бюджета не поступало. Указал, что расходы истца подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов, краевой Комитет по финансам свои бюджетные обязательства выполнил.

Решением от 22.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2006, Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворил в части 131 389 руб. 54 коп., которые взыскал с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет казны Алтайского края. Сумма иска уменьшена на сумму НДС.

В настоящей кассационной жалобе краевой Комитет по финансам предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить и в удовлетворении требований к Комитету отказать.

Ссылается на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по Федеральному закону "О ветеранах" из федерального бюджета не поступало. Расходы по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", учитываются в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотации и нормативов отчислений от регулирующих доходов. Краевой бюджет за 2004 год по показателю "Дотации районам и городам" исполнен в размере 100%.

Считает, что свои бюджетные обязательства по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, исполнил в полном объеме.

Ссылается на пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, в соответствии с которым полагает, что при возложении федеральным законом обязанности на субъект Российской Федерации по возмещению платы, не полученной от льготной категории потребителей при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно производиться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

На кассационную жалобу представлены отзывы, Комитета по социальной защите населения администрации Троицкого района и администрации Троицкого района, в которых указано, что расходы по реализации льгот по оплате коммунальных услуг, в том числе услуг по электроэнергии, должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Представитель Комитета по финансам в судебном заседании кассационную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, истец требует взыскания убытков, возникших у организации от предоставления льгот по оплате электрической энергии, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

По материалам дела видно, что в 2004 году и в ноябре 2003 года на основании Федерального закона "О ветеранах" осуществлял льготной категории населения Троицкого района Алтайского края подачу электрической энергии с предоставлением льгот по оплате стоимости.

За указанный период истцом были предоставлены льготы, стоимость которых в полном объеме не была компенсирована, в связи с чем, последний обратился в суд за защитой своих интересов, предъявив к взысканию 155 062 руб. 56 коп. убытков.

В подтверждение понесенных расходов и их размера истец представил списки лиц, которым предоставлялись услуги по льготной цене, копии реестров к актам сверки, расчет убытков. Спора по размеру заявленных требований между сторонами не возникло.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Алтайского края, Арбитражный суд Алтайского края исходил из того, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию установленных для ветеранов льгот возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации. При этом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поэтому Арбитражный суд Алтайского края взыскал 131 389,54 руб. выпадающих доходов с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет казны субъекта.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При рассмотрении настоящего дела Арбитражный суд Алтайского края неправильно истолковал положения Федерального закона "О ветеранах", не учел, что выделенные из федерального бюджета средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" не в полной мере компенсировали понесенные субъектом Федерации - Алтайским краем расходы.

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает решение от 22.08.2006 и постановление апелляционной инстанции 02.11.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8910/06-27 подлежащими отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

При новом рассмотрении дела суду следует проверить, выделены ли были субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю средства из федерального бюджета для возмещения истцу платы, не полученной от льготной категории потребителей, рассмотреть спор по существу в зависимости от установленного и с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение суда первой инстанции от 22.08.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 02.11.2006 делу N А03-8910/06-27 Арбитражного суда Алтайского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.