Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 февраля 2007 г. N Ф04-316/2007(31166-А27-32) Основания привлечения предпринимателя к административной ответственности отсутствуют, поскольку обязанность предоставления товаротранспортных накладных, грузовых таможенных деклараций и справок к ним у ответчика в спорный период не возникла (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 февраля 2007 г. N Ф04-316/2007(31166-А27-32)
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово (далее по тексту Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предпринимателя В. (далее по тексту предприниматель) на основании протокола от 21.09.2006 N 811 алк об административном правонарушении.

Заявленные требования мотивированы наличием в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 17.11.2006 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить судебный акт по делу и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, арбитражный суд сделал ошибочный вывод об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как правонарушение подтверждено материалами проверки в полном объеме.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает жалобу необоснованной.

Из материалов дела следует, что Инспекцией проведена проверка соблюдения требований Закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N 171-ФЗ) в магазине, принадлежащем предпринимателю В., расположенном по ул. Инициативная, 92 г. Кемерово.

В результате проверки установлена реализация в розничной продаже спиртосодержащего товара - туалетной воды для мужчин "Казанова Аква", "Бригада Белый". При этом налоговому инспектору не предъявлены копии сертификатов соответствия, товаротранспортные накладные, справки к товаротранспортным накладным с разделами А и Б, чем нарушены пункт 1 статьи 26, пункт 1 статьи 10.2. Закона N 171-ФЗ.

По факту продажи спиртосодержащей продукции Инспекцией в отношении предпринимателя составлен протокол 21.09.2006 N 811 алк об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Кассационная инстанция, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию), либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия либо без маркировки в порядке, установленном статьей 12 Закона N 171-ФЗ либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ на продаваемые этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товаротранспортную накладную; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Статья 10.2 Закона N 171-ФЗ введена в действие с 01.01.2006 Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Форма справки к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию отечественного производства установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, действующим с 24.01.2006. Форма справки к грузовой таможенной декларации на импортную продукцию установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872, действующим с 24.01.2006.

До введения указанных норм обязательность документов, удостоверяющих легальность оборота, была установлена только для оборота этилового спирта и алкогольной продукции, что подтверждается статьей 26 Закона N 171-ФЗ в предыдущей редакции (часть 1 абзац 8), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019, утвердившим Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации (копия сертификата соответствия, товаротранспортная накладная установленного образца в зависимости от вида транспорта, осуществляющего перевозку товара, и справка к ТТН, ГТД, заполняемая при каждой последующей оптовой реализации, акты об отгрузке и приемке этилового спирта, вина и виноматериалов). При этом указанный комплект документов оформляла организация - производитель.

Из формы справки к ТТН (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005) следует: на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию отечественного производства, данная справка, как и товаротранспортная накладная, оформляются организацией - производителем, а затем заполняются следующими лицами, участвующими в обороте.

Поскольку форма справки к ТТН (ГТД), в том числе на спиртосодержащую продукцию установлена с 24.01.2006, соответственно указанные документы оформляются только на спиртосодержащую продукцию, в том числе и непищевую, производимую (ввозимую) с 24.01.2006.

Следовательно, обязательность наличия товаротранспортных накладных и справок к ТТН (ГТД) по установленной форме возникла после 28.01.2006, причем на спиртосодержащую продукцию, изготовленную (ввезенную) после указанной даты.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и закону нормы материального и процессуального права соблюдены.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.11.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-15173/2006-5 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2007 года.