Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2007 г. N Ф04-7420/2006(33026-А02-39) Требование о признании прав федеральной собственности на недвижимое имущество не подлежит удовлетворению, так как оно заявлено соистцами, не имеющими прав обращения в суд в защиту прав собственности РФ, и третьим лицом с самостоятельными требованиями, не доказавшим законности своих требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 апреля 2007 г. N Ф04-7420/2006(33026-А02-39)
(извлечение)

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай и ФГУ "Колония - поселение N 3" УФСИН по РА обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству имущественных отношений Республики Алтай о признании недействительным договора аренды N 91 от 18.02.2005 года и обязании передать арендованное имущество в федеральную собственность - всего 14 наименований, находящихся по адресу Республика Алтай, с. Майма. ул. Энергетиков, 26.

В обоснование исковых требований истцы указали, что согласно приказу начальника ОИН Министерства юстиции РФ по РА N 109 от 14.04.2001 года на базе бывшего производственного комплекса АТ1 I по адресу с. Майма. ул. Энергетиков, 26 был открыт участок колонии-поселения для лиц, впервые осужденных за умышленные преступления средней тяжести с лимитом наполнения 50 человек. 08.02.2002 года между Госкомимуществом РА. Минфином РА, ОАО "Топливно-транспортная компания" ГУП "Агромаркет" был подписан Смешанный договор о передаче базы АГП в собственность Республики Алтай в счет частичных взаиморасчетов сторон по долговым обязательствам. Договором безвозмездного пользования от 21.06.2004 года Минимущество РЛ обязалось передать Учреждению ИР 91/3 УИН МЮ России по РА государственное имущество по адресу с. Майма, ул. Энергетиков, 26 для использования под колонию -поселение сроком до 25 июня 2014 года. 18 февраля 2005 года Минимущества РА передало часть вышесказанного имущества ( а именно, производственное помещение) в аренду ООО "Холдинг Адекс Групп", подписав договор N 91.

Считая действия Минимущества РА незаконными, УФСИП по РА и ФГУ "Колония-поселение N 3" обратились в суд с заявлением о признании договора N 91 от 18.02.2005 года недействительным и об обязании Минимущество РА передать в федеральную собственность все имущество производственного комплекса - 14 наименований, находящихся по адресу Республика Алтай, с. Майма, ул. Энергетиков, 26.

В правовое обоснование заявленных требований истцы сослались на положения п. 11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 года, Постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 года, ст. 168, 425, ч. 1 ст. 450 ГК РФ, ст. 6, 11 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 года N 5473-1.

В предварительном судебном заседании УФСИН по РА изменил предмет требований, заявив о признании права федеральной собственности на имущество, расположенное по адресу: Республика Алтай, с. Майма. ул. Энергетиков, 26; о признании недействительным нового договора аренды производственного цеха N 132 от 22 ноября 2005 года, заключенного между Минимуществом РА и ООО "Холдинг Адекс Групп"; об обязании ООО "Холдинг Адекс Групп" освободить занимаемые помещения производственного комплекса.

Изменение предмета иска было принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению.

Определением от 31 августа 2006 года по ходатайству УФСИН по РА суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Общество с ограниченной ответственностью "Холдинг Адекс Групп".

На основании пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле вступил Прокурор Республики Алтай.

Решением суда от 02.11.2006 в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РА, Федерального государственного учреждения "Колония-поселение N 3" о признании права федеральной собственности на имущество, расположенное по адресу: Республика Алтай, с. Майма, ул. Энергетиков, 26; признании недействительным договора N 132 аренды нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Республики Алтай от 30.09.2005 года; об обязании ООО "Холдинг Адекс Групп" освободить занимаемые помещения отказано в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.01.2007 в удовлетворении исковых требований 1У Росимущества по РА о признании права федеральной собственности на имущество, расположенное по адресу: с. Майма. ул. Энергетиков, 26 о признании недействительным договора аренды N 132 и об обязании ООО "Холдинг Адекс Групп" освободить занимаемое помещение, - отказано.

УФСИН по РА с принятыми судебными актами не согласилось и обжаловало их в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

В жалобе УФСИН по РА просит принятые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что является законным владельцем имущества с 1998 года и по настоящее время. Имущество, используемое федеральным учреждением в целях обеспечения исполнения возложенных государственных задач, подлежит безусловной передаче в федеральную собственность и в последующем в оперативное управление соистцов. В кассационной жалобе указывается на неправильное толкование судом норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, неполноту судебного разбирательства и нарушение процессуальных норм.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено материалами дела, имущественный комплекс "Автотранспортное предприятие N 1" являлось государственной собственностью.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 30.04.1993 года N 414 "О передаче государственных предприятий, организаций, учреждений, а также иного государственного имуществ в государственную собственность Республики Алтай", вышеуказанный имущественный комплекс "АТП-1" был передан в государственную собственность Республики Алтай. В дальнейшем государственное предприятие было приватизировано коллективом путем преобразования в акционерное общество, и затем реорганизовано с организацией в результате слияния с другим юридическим лицом в ОАО " Топливно-Транспортная компания".

В интересах взаиморасчетов и взаимозачетов по существующим долгам между Госкомимуществом РА, Министерством финансов РА, ОАО "Топливно-транспортная компания", ГУП "Агромаркет", с участием ОИН Минюста России по РА 08.02.2002 года заключен Смешанный договор.

Согласно п. 1.1 договора ОАО "ТТК" в соответствии с Распоряжением Правительства РА от 02.11.2001 года, передает в Республиканскую собственность Государственному комитету Республики Алтай по управлению имуществом материально-техническую базу "Автотранспортного предприятия N 1", расположенную по адресу Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков. 26, которая принадлежала ОАО "ТТК" на правах собственности и была передана во временное пользование Отделу исполнения наказаний МЮ России по РА.

По условиям договора имущественный комплекс считался переданным в собственность Государственному комитету по управлению имуществом РА с момента подписания акта приема-передачи и государственной регистрации перехода прав собственности. Приобретаемое имущество подлежало дальнейшей передаче ОИН МЮ России по РА. Право ОАО "ТТК" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на котором находился имущественный комплекс также подлежали переходу к ОИН МЮ РФ по РА.

После подписания договора стороны исполнили согласованный порядок расчетов. Имущественный комплекс оставался в пользовании ОИНМЮ России по РА.

ОАО "ТТК" в настоящее время никаких претензий к спорному имуществу не имеет.

ГУП "Агромаркет" ликвидировано в установленном законом порядке.

Приказом ОИН МЮ России по РА N 213 от 16.07.2002 года "О создании колонии-поселения для положительно характеризующихся осужденных" на базе переданного ОИН Минюста по РА имущественного комплекса была открыта колония поселение для положительно характеризующихся осужденных с лимитом наполнения 150 человек.

Между Министерством имущественных отношений РА и Учреждением ИР- 91/3 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по РА 21.06.2004 был заключен договор N 18 безвозмездного пользования имуществом государственной собственности РА.

Согласно условиям указанного договора, Минимущество РА приняло на себя обязательства по сдаче в безвозмездное пользование Учреждению ИР 91/3 государственное имущество Республики Алтай, расположенное но адресу с. Майма, ул. Энергетиков, 26 на срок с 25 июня 2004 года до 15 июня 2014 года для использования под колонию-поселение.

Пользуясь безвозмездно государственным имуществом Республики Алтай, ИР 91/3 по договорам аренды нежилых помещений от 08.04.2003 года и 01.08.2003 года, сдавало часть переданного ему имущества в аренду ООО "Холдинг Адекс Групп" для использования в производственных нуждах.

Минимущество РА, выступая от имени собственника государственного имущества РА, заключило договор N 91 от 18.02.2005 аренды нежилых помещений с Обществом с ограниченной ответственностью "Холдинг Адекс Групп".

Предметом аренды являлись те же помещения, которые ранее арендовались у ИР 91/3.

По условиям данного договора Минимущество РА, как арендатор приняло на себя обязательство по сдаче ООО "Холдинг Адекс Групп" как арендатору - часть указываемого имущественного комплекса производственное помещение, для использования под цех по деревообработке, со сроком действия с 1 октября 2004 года по 29 сентября 2005 года.

В дальнейшем между Минимуществом РА и ООО "Холдинг Адекс Групп" был заключен договор N 132 аренды нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Республики Алтай от 22.11.2005 года, в соответствии с которым Минимущество РА передало ООО "Холдинг Адекс Групп" в аренду производственное помещение (цех), расположенный по адресу с. Майма, ул. Энергетиков, 26 (9а) для использования под производственные помещения по деревообработке общей площадью 2170 кв.м сроком с 30.09.2005 года по 28.09.2006 года.

Минимущество РА приняло Распоряжение от 29.06.2006 N 126 о приватизации государственного имущества - имущественного комплекса, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, ул. Энергетиков, 26 (в составе: здания диспетчерской, здания автобазы, на 400 автомобилей, здания подстанции, железобетонного ограждения и земельного участка, площадью - 93000 кв. метров, кадастровый номер N 04:01:010408:0006) путем продажи на аукционе с закрытой формой подачи заявлений.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по РА и ФГУ "Колония-поселение N 3" 03.08.2006 года обратились с исковым заявлением о признании договора аренды N 91 от 18.02.2005 года недействительным и обязании Минимущества РА передать в федеральную собственность производственный корпус по адресу: Республика Алтай, с. Майма. ул. Энергетиков, 26.

Изменяя предмет исковых требований, УФСИН по РА заявило о признании права федеральной собственности на испрашиваемое имущество, признании недействительным договора аренды N 132 и об обязании арендатора освободить федеральное имущество.

Решением суда первой инстанции от 2 ноября 2006 года в удовлетворении иска УФСИН по РА и ФГУ Колония поселение- 3 было отказано.

Суд первой инстанции сделал вывод, что права собственности истцов не могли возникнуть в результате разграничения государственной собственности в РФ по Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1.

Суд первой инстанции признал спорное имущество собственностью Республики Алтай, которое было приобретено им в результате сделки по Смешанному договору от 08.02.2002 года.

Суд первой инстанции установил, что передачи имущественного комплекса в соответствии с положениями ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ из республиканской собственности в федеральную собственность, не состоялось.

С учетом своих выводов суд первой инстанции признал, что УФСИН по РА и ФГУ "Колония-поселение N 3" не являются надлежащими истцами по требованию о признании прав РФ на заявленное имущество: ТУ Росимущество РФ по РА не имеет законного интереса, так как данное имущество является имуществом РА; по этому же основанию суд не признал подлежащим удовлетворению требования соистцов и третьего лица о признании договора аренды недействительным и об обязании ООО "Холдинг Адекс Групп" освободить занимаемое имущество.

Делая правомерный вывод о необходимости частичной отмены и частичного изменения решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из нижеследующего.

Суд апелляционной инстанции обоснованно признал законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о несостоятельности доводов соистцов и третьего лица с самостоятельными требованиями о возникновении прав федеральной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1.

В соответствии с данным Постановлением и Приложением к нему N 1, N 2, N 3 "...Предприятия автомобильного транспорта" могли передаваться в собственность субъектов РФ.

В дальнейшем, согласно Постановлению Правительства РФ N 414 от 30.04.1993 года и Приложению к нему N 1 "АТП-1", расположенное в с. Майма, Майминского района, было передано в собственность Республики Алтай (ранее Горный Алтай). И как указывалось ранее, в установленном законом порядке, предприятие преобразовалось в порядке приватизации в акционерное общество и реорганизовалось.

Право собственности соистцов и третьего лица не могло возникнуть из договора от 03.09.1998 года, которым имущественный комплекс собственником ОАО "ТТК" был передан во временное пользование учреждению ОИН МЮ РФ по РА.

Правильными с учетом разъяснений, данных Конституционным судом РФ (N 8-П от 30.06.2006 года) являются выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов соистцов и третьего лица с самостоятельными требованиями о безусловном возникновении прав собственности РФ на заявленное имущество в силу положений ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исследовав представленные сторонами документы, суд первой инстанции установил, что отсутствуют доказательства согласованных действий соответствующих органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъекта РФ по передаче имущественного комплекса из собственности Республики Алтай в собственность Российской Федерации.

Истолкованная как бесспорное волеизъявление субъекта на передачу имущества, резолюция Главы Республики Алтай на сопроводительном письме, адресованном Руководителю ТУ Росимущества по РА является явно недостаточным доказательством из-за неоднозначности его содержания, к тому же оно не может заменить собой весь Перечень документов, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Не могло возникнуть прав федеральной собственности исходя из обстоятельств улучшения имущества за период безвозмездного пользования.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, пользующееся чужим имуществом безвозмездно, должно нести бремя расходов по его содержанию, производить текущий и капитальный ремонт.

Судом первой инстанции, со ссылкой на соответствующие нормы гражданского законодательства, сделан правомерный вывод о законных основаниях возникновения прав собственности Республики Алтай на спорное имущество. Свобода договора позволяла сторонам Смешанного договора принять согласованные решения и действия по взаиморасчетам и взаимозачетам по возникшим обязательствам за счет своих денежных средств имущества. Договор сторонами фактически исполнен. Претензий и притязаний по его условиям никто из сторон не имеет. Договор никем не оспаривался на предмет его соответствия нормам ГК РФ. Правительство Республики Алтай, исполнив свои обязательства по Смешанному договору, вступило в права собственника переданного ему имущественного комплекса: произвело государственную регистрацию прав собственности на объекты недвижимости, пригодные для дальнейшего пользования и в порядке осуществления прав владельца передало имущество в срочное безвозмездное пользование ФГУ "Колония-поселение N 3" УФСИН по РА.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что требования о признании прав федеральной собственности на заявленное имущество удовлетворению не подлежат, так как они заявлены соистцами, не имеющими прав обращения в суд в защиту прав собственности Российской Федерации, и третьим лицом с самостоятельными требованиями, не доказавшим законности своих требований, являются обоснованными.

Правильным является решение суда первой инстанции в части отсутствия законных оснований для удовлетворения требований о признании недействительным договора аренды N 132 от 30.09.2005 года.

Законных прав оперативного управления у соистцов не возникало и нет. Данный имущественный комплекс не является федеральной собственностью. Права бессрочного пользования имеет ФГУ "Колония-поселение N 3" УФСИН по РА. Однако его права пользователя заключенным договором не ограничены и не ущемлены. Права собственника на заключение договора аренды без согласия лица, имеющего права безвозмездного пользования, следует из ч. 1 ст. 700 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Данные же обстоятельства признаны судом первой инстанции основаниями к отказу в требованиях соистцов и третьего лица с самостоятельными требованиями об обязывании ООО "Холдинг Адекс Групп" освободить занимаемые помещения.

Суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал правильным вывод суда первой инстанции, что УФСИН по РА и ТУ Росимущества по РА не имеет прав и законных интересов для заявления таковых требований, а права пользования ФГУ "Колония-поселение N 3" гарантированы положениями ст. 700 ГК РФ и обеспечены условиями приватизации имущества.

Разрешив в полном объеме все требования соистцов и третьего лица с самостоятельными требованиями в мотивировочной части своего решения суд первой инстанции упустил в резолютивной части решение по требованиям ГУ Росимущества по РА.

В соответствии с положениями ст. 178 АПК РФ данное упущение моыо быть устранено судом первой инстанции в порядке вынесения дополнительного решения. На день рассмотрения апелляционной жалобы дополнительного решения судом первой инстанции не вынесено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, руководсгвуясь п. 2 ст. 269 АПК РФ правомерно изменил решение суда первой инстанции в части, дополнив резолютивную часть разрешением требований ТУ Росимущества по РА.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 02.11.2006 и постановление апелляционной инстанции от 09.01.2007 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1357/06 осгавить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения от 02.11.2006 и постановление апелляционной инстанции от 09.01.2007 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1357/06, принятое определением от 05.03.2007.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.