Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июля 2007 г. N Ф04-5008/2007(36606-А45-6) Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 июля 2007 г. N Ф04-5008/2007(36606-А45-6)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному территориальном) у правлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном) надзору по Сибирскому Федеральному округу (далее - МТУ Ростехнадзора) о признании незаконным постановления N А60-3165 от 06.12.2006 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Решением арбитражного суда от 26.02.2007. оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции ст. 28.04.2007, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, указывая, что Арбитражный суд не выявил обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела, неправильно истолковал нормы материального права, принять новое решение об удовлетворении их требования.

В отзыве на кассационную жалобу МТУ Ростехнадзора просит оставить без изменения судебные акты.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ проверив законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, в результате целевой внеплановой проверки соблюдения Обществом при разгрузке-погрузке и временном хранении угля на территории станции Татарская, МТУ Ростехнадзора установило, что Общество не вносило в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проверки составлен протокол N А60-3165 от 07.11.2006, на основании которого вынесено постановление N А60-3165 от 06.12.2006 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказав в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд принял правильное решение.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный месяц.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077.

Арбитражным судом установлено, что на производственном участке "Татарский" Новосибирской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Западно-Сибирской железной дороги не учитывались выбросы загрязняющих веществ на площадке погрузки-выгрузки угля, и участке приёма и разделки металлолома.

Расчеты выбросов загрязняющих веществ от этих источников не производились, а плата за негативное воздействие на окружающую среду от этих источников не осуществлялась.

Новосибирская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Западно-Сибирской железной дороги ОАО "Российские железные дороги" не имеет разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ в поверхностном стоке с территории промплощадки, соответственно, и плата за сброс загрязняющих веществ не осуществляется. Проект расчёта был направлен на согласование в административный орган 25.10.2006, то есть уже во время проверки и после наступления срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки N А60-3165 от 01.11.2006 и протоколом об административном правонарушении N А60-3165 от 07.11.2006.

С учетом исследованных материалов дела, арбитражный суд пришел к выводу о правомерном привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Доводам Общества о том, что в постановлении о назначении административного наказания не указано за какие периоды и в каком размере не была внесена плата, арбитражным судом апелляционной инстанции дана оценка.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает правильными вывода арбитражного суда о необоснованности выводов Общества о том, что оспариваемое постановление МТУ Ростехнадзора вынесено в отсутствие полномочного представителя.

Из постановления следует, что дело рассмотрено и постановление вынесено в присутствии представителя юридического лица Ж., действующего на основании доверенности от 21.09.2006.

В материалах дела имеется копия указанной доверенности, из которой следует, что ОАО - РЖД" в лице начальника юридической службы Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Г., действующего на основании доверенности N 56-Д от 31.01.2006, уполномочивает юрисконсульта юридической службы Западно-Сибирской железной дороги Ж. на представление интересов ОАО "РЖД" и филиала в судебных и иных государственных органах и органах местного самоуправления, совершение всех процессуальных действий, предусмотренных, в том числе и КоАП РФ, в том числе участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ.

Кроме того, представитель Общества телеграммой от 01.11.2006, направленной в ОАО "РЖД", г. Москва, также был извещен о дате составления протокола от 07.11.2006.

В материалах дела имеется уведомление о вручении телеграммы адресату.

Арбитражный суд апелляционной инстанции дат надлежащую оценку доводам Общества о том, что Общество не было уведомлено о сроках уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка Общества о том, что арбитражный суд первой и апелляционной инстанций не дали оценки доводам о согласовании с МТУ Ростехнадзора расчетов по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2006 года и их оплату, несостоятельны и опровергаются выводами арбитражного суда, изложенными в судебных актах.

Не принимаются во внимание доводы заявителя жалобы о том, что в настоящее время отсутствуют правовые основания взимания платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ по рельеф местности и водосборную площадь.

Указанные доводы не были положены в основу заявления Общества о признании незаконным постановления МТУ Ростехнадзора и в апелляционной жалобе. Кроме того, Общество привлечено к административной ответственности за неуплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду по площадке погрузки-выгрузки угля и по участку приёма и разделки металлолома, а не только за неуплату платежа за сброс загрязняющих веществ в поверхностном стоке.

Оснований для отмены судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.2007 по делу N А45-2341 2007-36/67 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.