Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 августа 2007 г. N Ф04-5780/2007(37505-А67-7) При новом рассмотрении дела суду необходимо, учитывая, что нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может являться малозначительным правонарушением, установить наличие смягчающих и отягчающих вину общества в совершении административного правонарушения обстоятельств, выяснить, соблюден ли срок давности привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 августа 2007 г. N Ф04-5780/2007(37505-А67-7)
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Томску (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Колодина" (далее - ООО "Колодина", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 26.04.2007 Арбитражного суда Томской области ООО "Колодина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в порядке статьи 2.9 Кодекса общество освобождено от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено устное замечание; в удовлетворении заявления инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса отказано, производство по делу прекращено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Налоговый орган указывает на правомерный и обоснованный вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Колодина" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель кассационной жалобы указывает на ошибочность вывода арбитражного суда о малозначительности совершенного правонарушения. Считает, что учитываемые арбитражным судом обстоятельства дела не являются подтверждением малозначительности рассматриваемого правонарушения, а могут лишь учитываться при решении вопроса о размере административного взыскания.

Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы кассационной жалобы и считает решение арбитражного суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, 04.04.2007 инспекцией проведена проверка соблюдения обществом законодательства в сфере розничного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отделе ТЦ "Спектр", расположенном по адресу: г. Томск, ул. С. Лазо, д. 15, в ходе которой установлено, что на часть алкогольной продукции отсутствуют надлежащим образом оформленные товаросопроводительные документы, а именно в разделе "Б" в справках к товарно-транспортной накладной и грузовой таможенной декларации отсутствуют подписи уполномоченных лиц и печати организации. Выявленное нарушение и обстоятельства проведенной проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.04.2007 N 1371, протоколе об осмотре от 04.04.2007 N 70, протоколе об аресте предметов административного правонарушения от 04.04.2007, объяснениях продавца Д.

Установленные обстоятельства расценены налоговым органом как нарушение пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ), пунктов 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее по тексту - Правила продажи).

Полагая, что в действиях ООО "Колодина" имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Арбитражный суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что отсутствие оттисков печати собственника товара в разделе "Б" справки к товарно-транспортной накладной расценивается как отсутствие указанной справки.

Суд кассационной инстанции считает указанный вывод суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, а также нормам материального права.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение при поставке или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил продажи при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Пунктом 139 Правил продажи установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации, согласно пункту 6 Правил заполнения справки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872, заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передачи) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что реализация алкогольной продукции обществом производилась без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, подтверждающих легальность ее оборота: без подписи уполномоченного должностного лица и печати организации в разделе "Б" справок к ТТН И ГТД.

При этом суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный законом порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы. Обязательность заполнения всех разделов справок к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям продиктована необходимостью обеспечить государству в лице соответствующих органов возможность контролировать происхождение алкогольной продукции, ее продажу и прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю.

Таким образом, совершенное ООО "Колодина" правонарушение нельзя отнести к разряду малозначительных.

Учитывая, что арбитражным судом сделан ошибочный вывод, основанный на неправильном применении норм материального права, судебное решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении арбитражному суду следует устранить указанное нарушение, установить наличие смягчающих и отягчающих вину общества обстоятельств и вынести решение с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 26.04.2007 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-1835/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.