Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 февраля 2008 г. N Ф04-1206/2008(1104-А27-26) Отказывая в признании незаконными действий налогового органа по непринятию мер по исключению из данных учета задолженности по налогам, суд указал на неисполнение заявителем обязанности по уплате налогов, сборов и пени в спорной сумме и отсутствие доказательств, подтверждающих факт отсутствия оспариваемой задолженности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 29 февраля 2008 г. N Ф04-1206/2008(1104-А27-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "КемВод" (далее - ОАО "КемВод", общество), город Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (далее - налоговый орган), город Кемерово, признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в непринятии мер по исключению из данных учета задолженности по налогам в сумме 120652181 руб. 35 коп., соответствующих сумм пени, штрафам в сумме 2535166 руб. 03 коп., об обязании устранить указанное нарушение прав и интересов путем проведения корректировки расчетов с бюджетом в части уменьшения задолженности по налогам в сумме 120652181 руб. 35 коп., соответствующим суммам пени, штрафам в размере 2535166 руб. 03 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что налоговый орган, игнорируя положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательность вступивших в законную силу судебных актов, не уменьшил задолженность ОАО "КемВод" по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, пени и штрафам, чем нарушил права и законные интересы общества.

Решением от 17.09.2007 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2007, в удовлетворении заявленных ОАО "КемВод" требований было отказано.

Суд первой и апелляционной инстанций мотивировал данный вывод тем, что в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, администрации Кемеровской области оснований для списания сумм переплаты с карточки лицевого счета действующей организации-налогоплательщика не имеется, поскольку указанное списание производится только при наличии определенных обстоятельств: либо в случае уплаты сумм налогов, сборов и других платежей, то есть, в случае отсутствия конкретных налоговых обязательств, или в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о том, что взыскание недоимки, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, является невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера.

Судебные инстанции также пришли к выводу, что должностные лица налоговых органов, действующие в рамках предоставленных им полномочий, не могут произвольно, по собственному усмотрению, признавать долги по налогам и сборам нереальными ко взысканию и исключать из лицевого счета налогоплательщика соответствующие суммы.

В кассационной жалобе ОАО "КемВод", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что в соответствии со статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации и вступившими в законную силу судебными актами возникли обстоятельства, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате данного налога; судом недостаточно исследованы документы, представленные налоговым органом в качестве доказательств наличия задолженности, так как данные документы не могут служить доказательствами обязанности ОАО "КемВод" по уплате налогов.

Общество указывает, что налоговый орган не правомерно отказался произвести корректировку задолженности на основании состоявшихся судебных актов, продолжает выдавать Справку о задолженности налогоплательщика.

Отмечает, что после прекращения производства по делу о банкротстве ОАО "КемВод" в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, налоговый орган может произвести уменьшение задолженности, возникшей в предшествующие текущему году периоды, путем операции "сторно", то есть без уменьшения начислений текущего года.

В отзыве на кассационную жалобу налоговый орган просит оставить судебные акты по делу без изменения, так как нарушения прав и законных интересов ОАО "КемВод" допущено не налоговым органом, а ОАО "Банк Москвы и УЖГХ" действия которых общество может обжаловать для восстановления своих нарушенных прав в установленном законном порядке.

Судебными актами по делу N А27-36496/2005-2, на преюдициальное значение которого заявитель ссылается, требования налогового органа о взыскании указанной задолженности оставлены без удовлетворения в связи с ее недоказанностью.

Судебные акты других, указанных обществом в кассационной жалобе дел, не содержат выводов необоснованности и недоказанности установления и предъявления оспариваемой суммы задолженности в бюджет.

Налоговый орган последовательно поддерживал в судах свою позицию о неисполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов и пени на сумму 440235656 руб. 48 коп. и не может подтвердить факта отсутствия оспариваемой задолженности в связи с отсутствием сведений об ее уплате.

Обществом не представлены необходимые документы для удовлетворения заявленного требования ни в налоговый орган, ни в судебные заседания по делу.

Заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы, суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Материалами дела установлено, что ОАО "КемВод" обратилось в налоговый орган с письмом N 911 от 06.04.2007 о выдаче справки о наличии задолженности по обязательным платежам по состоянию на 01.04.2007 с целью получения кредита в банке.

Налоговый орган письмом N 16-05-33/1999 от 10.04.2007 сообщил о направлении ОАО "КемВод" справки N 146 по состоянию на 01.04.2007 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам. В справке налоговый орган указал на наличие задолженности в размере 386946 руб. 88 коп., в том числе: по налогам в размере 108074555 руб. 80 коп., пени в размере 276391604 руб. 70 коп., штрафам в размере 2479886 руб. 38 коп.

Общество обратилось в налоговый орган для выдачи справки о наличии задолженности по обязательным платежам, для участия в конкурсе на право заключения Муниципального контракта на выполнение работ по приобретению и установке подкачивающих насосных станции на водозаборе N 2.

Налоговый орган отразил наличие задолженности в справке N 183 по состоянию на 01.05.2007, выданной по форме N 39-1 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.

Ввиду отражения задолженности в справках, комиссией при рассмотрении заявок на участие в конкурсе отказано обществу в допуске к участию в конкурсе; банком отказано в предоставлении кредита.

ОАО "КемВод" обратилось в налоговый орган с письмом N 1665 от 01.06.2007 с просьбой исполнить состоявшееся решение от 14.03.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-36496/2005-2 с целью объективного отражения задолженности по обязательным платежам, пеням и штрафам в карточке расчетов с бюджетом.

Налоговый орган письмом N 16-07-06/3756 от 29.06.2007 отказал в списании задолженности в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полагая бездействие налогового органа незаконным, нарушающим права и законные интересы налогоплательщика, ОАО "КемВод" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

Судом первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы доводы сторон и представленные доказательства по существу спора.

Исследуя положения статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации в совокупности с доказательствами сторон по существу спора, суд пришел к правильному выводу о том, что должностным лицам налоговых органов не предоставлено право по собственному усмотрению признавать доли по налогам и сборам нереальными ко взысканию и исключать из лицевого счета налогоплательщика соответствующие суммы.

Исследуя доводы общества об отсутствии у него задолженности по налогам, пеням и штрафам в сумме 407 945 441 руб. 69 коп., суд исследуя материалы дела N А27-36496/2005-2 пришел к выводу о том, что судебные акты по нему указывают на недоказанность обстоятельств, которые бы с достоверностью установили наличие неисполненных налоговых обязательств у общества вследствие непредставления документов, которые бы подтвердили основания их возникновения.

Данными судебными актами не установлен факт реального отсутствия неисполненных налоговых обязательств обществом.

Кассационная инстанция считает правомерным вывод суда о том, что в связи с непредставлением документального основания возникновения задолженности по обязательным платежам, пеням и штрафам на момент обращения налогового органа с заявлением о взыскании в судебном порядке, не установлением факта реального их отсутствия, судебные акты по делу N А27-36496/2005-2 не подтверждают отсутствие у общества задолженности в сумме 407945441 руб., поэтому не имеют преюдициального значения для подтверждения или отсутствия задолженности по налоговым обязательствам общества.

Исследуя положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 31, 32, 33 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 N 16507/04, статьи 3 Закона Российской Федерации N 943-I от 21.03.1991 "О налоговых органах Российской Федерации", суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу, что в данном конкретном случае налоговый орган не имел документальных оснований для вынесения каких-либо изменений в сведения внутреннего налогового учета, корректировки данных сведений.

Налоговый орган занимал последовательную позицию на всех стадиях процесса по данному делу о неисполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов и пени в сумме 440235656 руб. 48 коп., отсутствии сведений по уплате обществом этой суммы.

Основанием возникновения задолженности явились налоговые декларации и расчеты по разным видам налогов, сборов, страховых взносов, в соответствии с которыми общество исчисляло сумму обязательных платежей самостоятельно.

Наличие задолженности от рассчитанной в карточке расчетов с бюджетом, было подтверждено налоговым органом в судебном заседании налоговыми декларациями, актами сверок с налогоплательщиком, графиком погашения задолженности, которые исследованы и оценены судом в совокупности с другими доказательствами по делу.

Поскольку при рассмотрении судом дела N А27-36496/2005-2 наличие задолженности в сумме 407945441 руб. судом не устанавливалось, кассационная инстанция соглашается с выводом суда по настоящему делу о том, что отсутствие оснований для взыскания задолженности фактически основано на недоказанности налоговым органом наличия оснований для ее взыскания.

Основываясь на положениях статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации N 100 от 12.02.2001, Постановления Администрации Кемеровской области N 66 от 02.07.2001, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у налогового органа установленных законом оснований для внесения изменений в карточку расчетов общества с бюджетом в части уменьшения сумм налогов, пени и штрафных санкций.

Документов, подтверждающих обязанность налоговых органов по проведению корректировки уменьшения задолженности, по делу нет.

С учетом изложенного, кассационная инстанция считает, что общество не подтвердило в судебном заседании нарушение своих прав и интересов, несоответствие бездействия налогового органа закону или иному нормативному правовому акту, поэтому в удовлетворении заявленных требований ему отказано обоснованно.

Судебные акты по делу соответствуют требованиям норм материального и процессуального права, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах по делу и исследованных доказательствах.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку они в полном объеме были исследованы в суде апелляционной инстанции, правовая оценка им дана.

Кассационная инстанция считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по делу нет.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.09.2007 и постановление от 14.11.2007 апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6805/2007-2 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.