Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2008 г. N Ф04-3035/2008(5108-А70-6) Суд признал законным решение уполномоченного органа о привлечении общества к административной ответственности, поскольку обществом не исполнены обязанности по проведению оценки эксплуатационных запасов подземных вод по категориям, обеспечивающим возможность их промышленного освоения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 июня 2008 г. N Ф04-3035/2008(5108-А70-6)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Тюменского отделения филиала "Свердловская железная дорога", г. Тюмень, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области, г. Тюмень, (далее - Управление Росприроднадзора) от 23.10.2007 NN 93, 94, 95, 96 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2007, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора просит оставить без изменения судебные акты.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Общество является пользователем участков недр, находящихся на железнодорожных станциях: Карасульская Ишимского района, Каратымская Нижнетавдинского района, Голышманово и Заводоуковск Тюменской области на основании лицензий серии ТЮМ NN 00967, 00969, 00970, 00971.

Управлением Росприоднадзора на основании информации, поступившей от Управления по недропользованию Тюменской области, установлено невыполнение Обществом на каждом из участков недр обязанности, предусмотренной пунктом 6.7 лицензионных соглашений, являющихся неотъемлемой частью к каждой из лицензий (проведение оценки эксплуатационных запасов подземных вод по категориям, обосновывающим возможность их промышленного освоения).

По результатам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях от 15.10.2007 NN 111-114, на основании которых вынесены соответствующие постановления от 23.10.2007 NN 93-96 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафов в размерах 35 000 рублей по каждому постановлению.

Общество, не согласившись с данными постановлениями, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований, принял законное и обоснованное решение.

Обязанность недропользователя по проведению оценки эксплуатационных запасов подземных вод и постановке их на государственный учет, т.е. выполнение условий лицензии установлена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно пункту 6.7 лицензионных соглашений, являющихся неотъемлемой частью лицензий серии ТЮМ NN 00967, 00969, 00970, 00971 на право пользования недрами, Общество Обязано по результатам мониторинга провести оценку эксплуатационных запасов подземных вод по категориям, обеспечивающим возможность промышленного освоения, и предоставить результаты этой оценки на государственную геологическую экспертизу в ГУПР по Тюменской области в срок:

- до 01.09.2006: по лицензии серии ТЮМ N 00967ВЭ;

- до 01.08.2006: по лицензиям серии ТЮМ N 00969ВЭ, серии ТЮМ N 00970ВЭ, серии ТЮМ N 00971ВЭ.

Срок действия лицензионных соглашений установлен - 10 лет.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом не исполнение обязанности по проведению оценки эксплуатационных запасов подземных вод по категориям, обеспечивающим возможность их промышленного освоения.

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

С учетом исследованных материалов дела, арбитражный суд правомерно исходил из того, что Управление Росприроднадзора вынесло постановления о привлечении Общества к административной ответственности в срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок действия лицензионных соглашений не истек. Следовательно, со дня обнаружения административных правонарушений начал течь срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводам Общества о том, что оно не совершало действий по пользованию недрами с нарушением условий лицензий, дана правильная оценка.

Нормы законодательства о недрах не содержат оснований отмены обязанности по оценке эксплуатационных запасов подземных вод по категориям, при отсутствии добычи питьевых подземных вод.

Вывод арбитражного суда о том, что Общество совершило четыре самостоятельных административных правонарушения, соответствует исследованным обстоятельствам и материалам дела.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, которым Восьмой арбитражный апелляционный суд дал надлежащую оценку с учетом исследованных материалов дела и норм действующего законодательства.

Не принимается во внимание довод Общества о том, что оно передало скважины по станциям Заводоуковск и Голышманово в муниципальную собственность. В обоснование заявленного требования данный довод не был положен.

На основании изложенного, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2007 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу N А70-6737/8-2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.