Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 октября 2008 г. N Ф04-5455/2008(11129-А03-43) Требование по делу о признании незаконным уведомления об обязании истца зарегистрировать АЗС в государственном реестре опасных производственных объектов удовлетворено, поскольку автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, исключены из перечня объектов, признаваемых пожароопасными и взрывоопасными производственными объектами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 октября 2008 г. N Ф04-5455/2008(11129-А03-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Группа К" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора о признании незаконным уведомления N 1 от 18.12.2007.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемое уведомление является одновременно и предписанием, которым на Общество возложены определенные обязанности, которые нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, эксплуатируемая Обществом автозаправочная станция (далее по тексту - АЗС) не является опасным производственным объектом, в связи с чем, у него отсутствует обязанность совершения указанных в оспариваемом уведомлении действий, направленных на получение лицензии по эксплуатации опасных производственных объектов.

Решением от 18.03.2008 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.05.2008 уведомление Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора N 1 от 18.12.2007 признано незаконным.

В кассационной жалобе Алтайское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора , ссылаясь на нарушение арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, эксплуатируемая Обществом АЗС является опасным производственным объектом, поэтому в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" должна быть зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, застрахована, и Общество обязано проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения обжалуемый по делу судебный акт, считая его законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной желобе, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 18.12.2007 Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора вынесено уведомление N 1, которое следует считать предписанием, согласно которому Общество должно зарегистрировать АЗС в Государственном реестре опасных производственных объектов; провести страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на АЗС; провести подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не согласившись с уведомлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным указанного уведомления.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Алтайскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что в связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 02.10.2007 года N 631 "О внесении изменения в положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" и Постановление Правительства РФ N 632 "О внесении изменения в положение о лицензировании эксплуатации пожароопасных производственных объектов", которые вступили в законную силу 16.10.2007, автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, исключены из перечня объектов, признаваемых пожароопасными и взрывоопасными производственными объектами, поэтому возложение на Общество обязанностей согласно обжалуемому уведомлению не соответствует действующему законодательству.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, исходя из обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества-жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона от 21.07.2007 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В связи с вступлением в законную силу Постановлений Правительства РФ от 02.10.2007 года N 631, N 632, которыми автозаправочная станция исключена из числа опасных производственных объектов, деятельность АЗС не подлежит лицензированию, а следовательно на данный объект не распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Указанные изменения вступили в силу с 16.10.2007 года.

На основании указанных норм права, правомерными являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что с указанной в законе даты АЗС исключены из перечня объектов, признаваемых опасными производственными объектами, поэтому возложение обязанностей согласно уведомлению от 18.12.2007 N 1 по проведению мероприятий, направленных на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, является нарушением прав заявителя и действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств дела, что не допустимо в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 23.05.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-17/08-2 (07АП-2522/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.