Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 ноября 2008 г. N Ф04-6647/2008(15122-А27-25) Суд отказал в удовлетворении требования о взыскании штрафа за представление недостоверных сведений индивидуального учета, поскольку установлено, что до проведения проверки страхователь устранил ошибочные сведения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 ноября 2008 г. N Ф04-6647/2008(15122-А27-25)
(извлечение)

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Кемерово (далее - ГУ УПФ Российской Федерации в Ленинском районе г. Кемерово, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества "Комсомольская правда - Кузбасс" (далее - ЗАО "Комсомольская правда - Кузбасс", Общество) штрафа в размере 77 153 руб. за представление не достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением арбитражного суда от 24.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление и представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, заслушав представителя Управления, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена документальная проверка полноты и достоверности, представленных ЗАО "Комсомольская правда - Кузбасс" индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, по результатам которой составлен акт проверки от 26.12.2007 N 24 и принято решение от 06.02.2008 N 110 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 77 153 руб.

Неуплата штрафных санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд, полно и всесторонне исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в совокупности с его фактическими обстоятельствами, принял законное и обоснованное решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Учитывая положения Федеральных законов от 01.04.1996 N 27-ФЗ, от 15.12.2001 N 167-ФЗ, принимая во внимание содержание норм пункта 7 статьи 9, пункта 1 статьи 30, статьи 34.1, пункта 2 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд правомерно отметил, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Исходя из содержания положений статей 106-109 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина налогоплательщика. Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения и отсутствие события налогового правонарушения в силу статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации относится к обстоятельствам, исключающим привлечение налогоплательщика к ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в решении N 110 от 06.02.2008 о привлечении к ответственности, в нарушение пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации не изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указано, какие конкретные сведения признаны недостоверными, в чем их недостоверность, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий ЗАО "Комсомольская правда - Кузбасс" и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения. Также данные обстоятельства не следуют из акта проверки от 26.12.2007. Доказательств обратного представителем Управления не представлено.

В кассационной жалобе, также как и в заявлении, Управление ссылается на то, что недостоверные сведения представлены обществом 31.01.2007, что отражено в решении от 06.02.2008 N 110.

Вместе с тем, как следует из акта проверки, и не оспаривается Управлением, проверка осуществлена при представлении ведомости уплаты страховых взносов от 07.12.2007, а также индивидуальных сведений на 31 застрахованного за 2006 год. При этом сведений об исследовании ведомости об уплате страховых взносов, представленных страхователем 31.01.2007 ни в акте проверки, ни в решении не имеется. С учетом изложенного, арбитражный суд обоснованно отметил, что невозможно сделать однозначный вывод, когда и какие недостоверные сведения представлены страхователем. При этом в акте проверки страхователю предложено представить исправленные сведения и ведомость уплаты страховых взносов за 2006 год. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что представленная Обществом 31.01.2007 информация содержала недостоверные сведения.

Обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователем сведений персонифицированного учета, в том числе проводить проверку, установлена статьей 16 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996.

Согласно пункту 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 N 422) по требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Судом также установлено, что Пенсионный Фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 указывает на недопустимость формального подхода к наложению штрафа, необходимость исследовать по существу фактические обстоятельства дела, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. В акте проверки страхователю предложено представить исправленные сведения в течение 14 дней со дня получения акта проверки, а также исправленную ведомость уплаты страховых взносов АДВ-11 за 2006 год. Сведений о том, что страхователь не выполнил данную обязанность в течение 14 дней, в материалах дела не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 07.12.2007 страхователем представлена скорректированная ведомость, т.е. нарушения устранены до проведения проверки. Страхователю не было предложено уплатить штраф, наложенный решением N 110 от 06.02.2008 и не установлен срок уплаты. В материалах дела отсутствуют требование, вынесенное на основании решения от 06.02.2008 N 110 и доказательства его вручения (направления) страхователю.

С учетом обстоятельств по делу, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок уплаты штрафа по решению N 110 от 06.02.2008 не установлен, заявитель не подтвердил документально истечение срока для добровольной уплаты штрафа, установленного решением от 06.02.2008 N 110. Доказательств обратного Управлением не представлено.

В целом доводы кассационной жалобы заявлены без учета выводов арбитражного суда относительно установленных обстоятельств по делу, направлены на переоценку выводов суда, оснований к чему кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.07.2008 по делу N А27-5201/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.