Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 декабря 2008 г. N Ф04-7981/2008(18266-А45-19) При новом рассмотрении дела об отмене решения таможенного органа суду необходимо исследовать вопрос о соблюдении таможенным органом порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 декабря 2008 г. N Ф04-7981/2008(18266-А45-19)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 сентября 2009 г. N Ф04-7981/2008(13002-А45-46)

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Енисейской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров (далее - ОАО "Российские железные дороги") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне об отмене решения от 25.03.2008 N 10614000/13п/12Г и прекращении производства по административному делу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2008 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением от 08.09.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Российские железные дороги", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств, просит отменить указанные судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу Сибирская оперативная таможня, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ОАО "Российские железные дороги" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО "Российские железные дороги" М. М.В. поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Сибирской оперативной таможни Г. Н.В. - доводы отзыва.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.03.2008 в Сибирскую оперативную таможню поступил протест заместителя Западно-Сибирского транспортного прокуратура на постановление Красноярской таможни от 21.02.2008 о прекращении производства по делу N 10606000-350/2007, возбужденному по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Российские железные дороги" по факту выдачи данным перевозчиком грузобагажа ООО НИИ "Стромкомпозит" с нарушением пунктов 2, 3 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Решением Сибирской оперативной таможни от 25.03.2008 N Ю10614000/13п/12Г постановление Красноярской таможни от 21.02.2008 отменено, дело N 10606000-350/2007 возвращено на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением Сибирской оперативной таможни, ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое ОАО "Российские железные дороги" решение Сибирской оперативной таможни от 25.03.2008 N 10614000/13п/12Г является законным и обоснованным.

При этом обе судебные инстанции не приняли во внимание, что производство по делам об административных правонарушениях регулируется разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составной частью которого является глава 30, определяющая порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Поскольку процедура рассмотрения вышестоящим административным органом протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении является стадией производства по делам об административных правонарушениях, привлекаемому к административной ответственности лицу предоставлены гарантии защиты своих прав.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, в соответствии частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Сибирской оперативной таможни, рассматривающее протест прокурора, было обязано установить имеются ли данные о надлежащем извещении ОАО "Российские железные дороги" о месте и времени рассмотрения дела, проверить явку и полномочия представителя этого юридического лица, разъяснить права и обязанности лица, участвующего в рассмотрении протеста, разрешить отводы и ходатайства, заслушать объяснения законного представителя названного юридического лица.

Из содержания статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций в нарушение требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовался вопрос о соблюдении Сибирской оперативной таможней порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, предусмотренного главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.09.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5667/2008-41/147 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.