Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2009 г. N Ф04-7725/2008(17500-А75-23) Суд отказал в удовлетворении требования по делу о признании недействительным распоряжения о незаключении договора аренды земельного участка с заявителем, поскольку решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 января 2009 г. N Ф04-7725/2008(17500-А75-23)
(извлечение)

Индивидуальный предприниматель Г.Т.М. (далее - ИП Г., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Администрации города Сургута (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 05.12.2007 N 2673 "Об отмене распоряжения Администрации города от 20.06.2007 N 1213 "О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Г.Т.М.".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное общественное самоуправление N 21.

Решением от 15.05.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 09.09.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требования Предпринимателя удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Администрация заявляет, что состоявшийся по делу судебный акт принят с нарушением норм материального права, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по отмене ранее принятого им правового акта необоснованны.

Отзывы на кассационную жалобу в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы сторон, находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.07.2007 Администрацией вынесено распоряжение N 1213 "О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Г.Т.М.", на основании которого с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 13.08.2007 N 338.

В связи с протестом прокурора города Сургута от 21.11.2007 N 1/12039-07 Администрация вынесла распоряжение от 05.12.2007 N 2673 "Об отмене распоряжения Администрации города от 20.06.2007 N 1213 "О заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем Г.Т.М.".

ИП Г., полагая, что распоряжение от 05.12.2007 N 2673 является незаконным, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд кассационной инстанции считает, что, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Постановлением Администрации от 01.03.2006 N 230 утвержден Порядок предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города, в соответствии с которым предоставление земельных участков для данных целей осуществляется посредством проведения торгов.

Основанием для заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка площадью 131 кв.м, расположенного в квартале А по ул. Магистральной под павильон "Спортлото", явилось решение комиссии по выбору земельных участков при администрации города Сургута от 08.10.2002.

Действие положений Регламента оформления и согласования документов при изъятии и предоставлении земельных участков на территории города Сургута, утвержденного постановлением мэра города Сургута от 02.02.2001 N 18, предусматривающих предоставление земельных участков для размещения архитектурных объектов малых форм посредством процедур согласования, на дату принятия данного решения было приостановлено до утверждения схемы их размещения. Схема размещения движимых и передвижных объектов на территории города была разработана и утверждена в 2006 году.

Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков на территории города, утвержденным постановлением мэра города Сургута от 03.12.2002 N 317 установлено, что предоставление земельных участков под размещение движимых объектов должно было осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Однако Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута выдал акт о выборе земельного участка от 18.04.2004 N 81/04 для размещения торгового павильона "Спортлото"" по улице Магистральной, в квартале "А" на основании заявления Предпринимателя. Акт о выборе земельного участка утвержден не был.

В силу статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 27, 28 Устава городского округа города Сургута Администрация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и, до разграничения государственной собственности на землю, земельными участками, находящимися в государственной собственности, в пределах своих полномочии, если законодательством не предусмотрено иное.

Решение о предоставлении Предпринимателю земельного участка по павильону "Спортлото" не принималось.

Более того, пунктом 12 Порядка, утвержденным постановлением Администрации от 01.03.2006 N 230, предоставление земельных участков под движимые (временные) объекты осуществляется в аренду на срок не более чем на 4 года 11 месяцев. Однако с ИП Г.Т.М. договора аренды земельного участка заключен на 4 года 11 месяцев 29 дней.

Отмена распоряжений Администраций города Сургута органами местного самоуправления предусмотрена статьей 59 Устава городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 N 425-ШГД.

При таких обстоятельствах, установив, что обеими судебными инстанциями дана оценка всем обстоятельствам дела, однако судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается судом первой инстанции, рассматривающий спор по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу N А75-1904/2008 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15.05.2008 по делу N А75-1904/2008.

Возвратить Администрации города Сургута 1 000 (одна тысяча) рублей - государственную пошлину из федерального бюджета, уплаченную по платежному поручению N 135765 от 08.10.2008.

Выдать справку.

Взыскать с предпринимателя Г.Т.Т.М. 150 (сто пятьдесят) рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.