Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2009 г. N Ф04-1021/2009(1013-А27-6) Суд удовлетворил требование по делу о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома, поскольку обществом соблюдены все условия, необходимые для предоставления земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов с предварительным согласованием места размещения объекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2009 г. N Ф04-1021/2009(1013-А27-6)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Бригадир", г. Кемерово, (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, (далее - Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 28.02.2007 N 3-6-02/755, в предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома по адресу г. Кемерово, Центральный район, квартал N 1 "а".

Арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Кемерово (далее - Администрация).

Решением арбитражного суда от 03.09.2008, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу от Администрации к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представители Комитета и Общества поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений Общества относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Общество 27.02.2007 обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 5 486,8 м2, расположенного в квартале N 1 "а" Центрального района, предназначенного для проектирования и строительства жилого дома N 3 с объектами обслуживания.

Комитет письмом от 28.02.2008 N 3-6-02/755 отказал Обществу в заключении договора аренды указанного земельного участка, ссылаясь на отсутствие в распоряжениях от 23.09.2005 N 4239 и от 28.09.2007 N 4307 резолютивных частей об утверждении актов выбора земельных участков и о предоставлении земельных участков для строительства исключительно на аукционах.

Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворив заявленные Обществом требования, а Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.10.2005.

Из пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В абзацах 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) определено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Данная норма в силу пункта 4 статьи 38 настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Таким образом, переходными положениями Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) установлены ограничения реализации возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов: временные - до 01.03.2007 и при условии предоставления земельного участка такому лицу решением о предварительном согласовании до 01.05.2005.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжение Администрации от 23.09.2005 N 4239 о предварительном согласовании места размещения жилого дома принято до 01.10.2005.

Заявление в уполномоченный орган о предоставлении спорного земельного участка, в том числе с учетом изменения размера площади данного участка (распоряжение от 02.02.2007 N 277) и утвержденных проектов границ (распоряжение от 27.02.2007 N 609) подано Обществом 28.02.2007, т.е. до 01.03.2007.

Следовательно, Обществом соблюдены условия, установленные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) для предоставления земельного участка в аренду для строительства без проведения торгов.

Седьмой арбитражный апелляционный суд правомерно не принял во внимание довод Комитета на отсутствие кадастрового плана земельного участка по состоянию на 01.03.2007, поскольку данное обстоятельство не положено в основу оспариваемого отказа.

Как обоснованно указано арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, распоряжения Администрации от 23.09.2005 N 4239, от 02.02.2007 N 277, от 27.02.2007 N 609 являются действующими, в установленном порядке не признаны недействительными.

С учетом исследованных обстоятельств дела и задач судопроизводства в арбитражных судах, арбитражный суд восстановил Обществу срок подачи заявления в суд.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Комитет, поскольку государственная пошлина уплачена по платежному поручению от 24.12.2008 N 1788 до вступления в силу статьи 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.09.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу N А27-8599/2007-5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.