Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2011 г. по делу N А46-6007/2010 (извлечение)

Гаражный кооператив автолюбителей "Луч-79" (далее - ГКА "Луч-79") обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановление администрации города Омска от 08.09.2009 N 706-п "О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска".

В обоснование своих требований заявитель указал, что значительная часть предоставленного по обжалуемому постановлению земельного участка обременена правами другого юридического лица - ГКА "Луч-79".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Омска, общество с ограниченной ответственностью "ЧСЧ" (далее - ООО "ЧСЧ"), закрытое акционерное общество "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" (далее - ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт").

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 года, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2010 года, заявленные ГКА "Луч-79" требования удовлетворены.

ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает несостоятельными выводы судов о том, что право пользования земельными участками возникло у ГКА "Луч-79" на основании акта компетентного органа.

ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" отмечает, что основанием для возникновения права аренды земельного участка является совокупность двух юридических фактов - индивидуального распорядительного акта компетентного органа и договора аренды.

Администрация города Омска обратилась с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов, принятых при несоответствии изложенных в них выводов обстоятельствам дела.

Администрация города Омска полагает, что предоставление земельного участка ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" произведено в соответствии с требованием статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы отмечает, что с ГКА "Луч-79" не был заключен договор аренды земельного участка, процедура предоставления земельных участков в аренду, установленная Земельным кодексом РСФСР, Порядком предоставления и оформления земельных участков на объекты малого коммунального строительства, не соблюдена, в связи с чем, отсутствуют основания утверждать, что в настоящее время ГКА "Луч-79" обладает какими-либо правами в отношении спорного земельного участка.

Администрация города Омска и ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" считают, что судами необоснованно отклонены их доводы о пропуске заявителем срока на обжалование постановления администрации от 08.09.2009 N 706-п.

В отзыве на кассационные жалобы, ГКА "Луч-79" не соглашаясь с их доводами, просит решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда оставить в силе, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Представитель ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в своей кассационной жалобе и доводы кассационной жалобы администрации города Омска.

Представитель ГКА "Луч-79" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационные жалобы.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что главой администрации Куйбышевского района города Омска 05.11.1993 было издано постановление N 1226п "Об организации ГСК "Луч-79" и предоставлении земельного участка кооперативу автолюбителей "Луч-79" под строительство ж/б гаражей по ул. Орловская", в соответствии с которым ГКА "Луч-79" в долгосрочную аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 1 870 кв.м под строительство блочных железобетонных гаражей по улице Орловская в Куйбышевском районе.

Районной приемочной комиссией 27.12.1993 был составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - 23 капитальных железобетонных гаража ГКА "Луч-79".

Постановлением главы администрации Куйбышевского района города Омска от 04.01.1994 года N 01-п для строительства второй очереди гаражей ГКА "Луч-79" в долгосрочную аренду сроком на 25 лет дополнительно был предоставлен земельный участок площадью 947,1 кв. м под строительство блочных железобетонных гаражей по улице Орловская в Куйбышевском районе.

Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта второй очереди гаражей ГСК "Луч-79" составлен Куйбышевской районной комиссией 22.03.1994.

Администрацией города Омска было издано постановление от 08.09.2009 N 706-п "О предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" земельного участка по улице Орловская в Центральном административном округе города Омска" (далее - постановление от 08.09.2009 N 706-п), в соответствии с которым ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:3227 площадью 4 857 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, для строительства административного здания с наземно-подземной автостоянкой; местоположение земельного участка установлено в 270 метрах северо-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Орловская, дом 2 в Центральном административном округе города Омска. Департаменту имущественных отношений администрации города Омска поручено в месячный срок, заключить с ЗАО "ТД "Омсктранснефтепродукт" соответствующий договор аренды земельного участка.

Полагая, что постановление от 08.09.2009 N 706-п не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ГКА "Луч-79" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, пришли к выводу о том, что отсутствие заключенных с администрацией города Омска договоров аренды земельных участков не исключает права пользования ГКА "Луч-79" спорными земельными участками, поскольку в рассматриваемом случае земельные участки были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду сроком на 25 лет на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п, которые являются достаточными доказательствами возникновения у ГКА "Луч-79" права на данные земельные участки, при этом договор аренды является вторичным по отношению к актам уполномоченного органа. Кроме того, суды посчитали, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением ГКА "Луч-79" узнал в феврале 2010 года при ознакомлении с материалами дела N А46-25843/2009.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно за счет свободных земельных участков.

Арбитражный суд, установив, что ГКА "Луч-79" на основании постановлений главы администрации Куйбышевского района города Омска от 05.11.1993 N 1226п и от 04.01.1994 N 01-п с 1993 года осуществляет деятельность по эксплуатации капитальных гаражей, расположенных на земельных участках, предоставленных кооперативу в установленном законом порядке в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент предоставления земельных участков в долгосрочную аренду, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у администрации города Омска правовых оснований для предоставления данных земельных участков другому лицу, и правомерно признал постановление от 08.09.2009 N 706-п недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что заявитель о наличии обжалуемого постановления от 08.09.2009 N 706-п узнал в феврале 2010 года при ознакомлении с материалами дела N А46-25843/2009, доказательств обратного сторонами не представлено, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на дату обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области (29.04.2010) не истек.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 04.08.2010 года и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда 29.10.2010 года по делу N А46-6007/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый дом "Омсктранснефтепродукт" и кассационную жалобу администрации города Омска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.