Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 февраля 2011 г. по делу N А27-5809/2010 (извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Прокопьевское шахтопроходческое управление" (далее - ООО "ПСФ "ПШПУ") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек; о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Росреестр) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009; об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 1 924 рубля 26 копеек за кв. м); об обязании Управление Росреестра по Кемеровской области включить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Проектная, 121, в земельный кадастр.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010, требования заявителя удовлетворены в части. Признаны незаконными действия Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек. Признаны незаконными действия Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009. Суд обязал Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек с удельным показателем кадастровой стоимости 1 924 рублей 26 копеек за кв. м. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Росреестр и Управление Росреестра по Кемеровской области обратились с кассационной жалобой, в которой просят принятые судебные акты в части удовлетворения заявленных требований отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

По их мнению, обжалуемые судебные акты вынесены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов, изложенных в решении и постановлении, имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявители кассационной жалобы указывают, что Управлением Росреестра по Кемеровской области были представлены необходимые документы, подтверждающие, что кадастровая стоимость земельного участка заявителя, внесенная в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов кадастровой оценки земель. Управлением Росреестра по Кемеровской области были внесены утвержденные нормативным правовым актом субъекта Российской федерации результаты в государственный кадастр недвижимости.

Росреестр и Управление Росреестра по Кемеровской области отмечают, что ООО "ПСФ "ПШПУ" оспаривает действия Управления Росреестра по Кемеровской области в части предварительной проверки отчета, предусмотренные Административным регламентом, полагая, что проверка проведена ненадлежащим образом, однако, к оспариваемым действиям Правила N 316 и Методические указания не могут быть применены.

Заявители кассационной жалобы полагают, что акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость, которая может быть оспорена лишь при оспаривании самого акта утверждающего кадастровую стоимость.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене в части.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 42:30:0101022:40, является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2005 с видом разрешенного использования "под промышленные предприятия".

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0101022:40 определена в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 1 924 рублей 26 копеек за квадратный метр.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0101022:40 площадью 22 990 кв. м, определена Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") по заказу и под контролем Управления Росреестра по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, ООО "ПСФ "ПШПУ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, частично удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия доказательств того, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, площадью 22 990 кв. м, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Росреестра по Кемеровской области в виде стоимости земельного участка в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, удельного показателя кадастровой стоимости определенного в размере 1 924 рублей 26 копеек за кв. м, является достоверным. У суда отсутствует возможность проверить правильность порядка расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, площадью 22 990 кв. м, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, удельного показателя кадастровой стоимости определенного в размере 1 924 рублей 26 копеек за кв. м, на предмет их достоверности, соответствия предъявляемым требованиям, в том числе, с учетом статистического анализа рыночных цен.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судебных инстанций в части удовлетворения заявленных требований сделаны с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913 (далее - Административный регламент), предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой  оценки  земель"  заключается,  в  том  числе (пункты 8, 9, 10, 11), в  проверке  результатов  работ  по  определению  кадастровой стоимости земельных участков  в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений  об экономических характеристиках земельных участков (сведений  о кадастровой стоимости земельных участков) в  государственный  земельный  кадастр.

Следовательно, доводы ООО "ПСФ "ПШПУ" о наличии  в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы  о  не соблюдении Административного регламента.

Из материалов дела следует, что при совершении оспариваемых действий по внесению  в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр руководствовались положениями Федерального закона "О государственном земельном кадастре", а также Правилами N 316,  в соответствии с которыми сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

На основании пункта 10 Правил N 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт  об утверждении ее результатов.

В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 27.11.2008 N 520 утвердила результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, рекомендовала  использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Кемеровского областного суда в рамках рассмотрения гражданского дела N 3-149/09 по заявлению об оспаривании постановления Коллегии администрации Кемеровской области  от 27.11.2008 N 520 оно не  признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010 N 81-Г10-10 указанное решение Кемеровского суда оставлено без изменения.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 42:30:0101022:40 с последующим утверждением ее органом исполнительной власти  проведена, суды сделали неправильный вывод о том, что внесение  в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству  и нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО "ПСФ "ПШПУ", обращаясь в арбитражный суд  с данным заявлением, просило устранить допущенные  нарушения  прав и законных интересов  путем приведения  сведений о государственной  кадастровой стоимости  указанного  земельного участка в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд  удовлетворил требования, обязав  исключить из государственного реестра  недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Однако включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления от 27.11.2008 N 520, которое не отменено и не оспорено в установленном порядке.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по исключению из государственного реестра недвижимости сведений  о кадастровой стоимости земельного участка является преждевременным и не связано с заявленными требованиями о признании незаконными указанных действий.

Так  как  действия Управления Росреестра по Кемеровской области, Росреестра  по  включению   в государственный  реестр  недвижимости сведений  о  кадастровой стоимости  земельного  участка  соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель,  не  нарушают  прави интересов ООО "ПСФ "ПШПУ",  заявленные  требования  о  признании их незаконными  подлежат  отклонению  согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу N А27-5809/2010 в части удовлетворения заявленных требований подлежат отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу N А27-5809/2010 отменить в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, в части признания незаконными действий Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009, в части обязания Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек с удельным показателем кадастровой стоимости 1 924 рублей 26 копеек за кв. м.

Принять в этой части по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, в части признания незаконными действий Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009, в части обязания Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 рублей 55 копеек с удельным показателем кадастровой стоимости 1 924 рублей 26 копеек за кв. м отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу N А27-5809/2010 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.