Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 марта 2011 г. по делу N А46-7662/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2011 г.

Государственное научное учреждение Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно -исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии (далее -ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия) 12.03.2010 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - Управление Росимущества) о признании незаконными действия (бездействия) по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:

- в САО города Омска площадью 36 810 кв.метров с кадастровым N 55:36:07 01 06:3006,

- в Тарском районе общей площадью 100 746 425 кв.метров,

- в Омском районе площадью 33 033 360 кв.метров, а также обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Требование землепользователя мотивировано нарушением государственным органом его прав и интересов по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2010 по делу N А46-3454/2010 по ходатайству заявителя требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в Тарском районе согласно Приложению общей площадью 100 746 425 кв.метров, выделено в отдельное производство с присвоением N А46-7662/2010.

К участию в деле N А46-7662/2010 заинтересованным лицом привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

До принятия судебного акта истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требование о признании незаконными бездействия Управления Росимущества, Росимущества, выразившиеся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100 746 425 кв. метров с кадастровыми номерами:

- 55:27:08 08 14:0005 площадью 23 669 697 кв.метров местоположением около деревни Бородихино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 14:0006 площадью 9 468 090 кв.метров местоположением около деревни Бородихино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 02:0001 площадью 13 591 141 кв.метр местоположением около деревни Бородихино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 02:0002 площадью 16 073 858 кв.метров

местоположением около деревни Фрунзе Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 08:0002 площадью 18 017 666 кв.метров

местоположением около села Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 08:0005 площадью 14 016 465 кв. метров

местоположением около села Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 02:0003 площадью 156 312 кв.метров местоположением около деревни Фрунзе Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 08:0001 площадью 15 558 кв.метров местоположением 400 метров на юго-запад от дома N 14 по улице Юбилейная в селе Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 08:0003 площадью 4 542 732 кв.метра местоположением около села Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 08:0004 площадью 356 461 кв.метр местоположением около села Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 01:0001 площадью 181 кв.метр местоположением 330 метров на северо-восток от дома N 120 по улице Набережная в селе Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 05:0003 площадью 4 102 кв.метра местоположением 270 метров на север от дома N 120 по улице Набережная в селе Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 05:0004 площадью 8 968 кв.метров местоположением 400 метров на северо-восток от ж/д N 120 по улице Набережная в селе Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 05:0002 площадью 25 133 кв.метров местоположением 450 метров на север от ж/д N 2 по улице 60 лет Октября в селе Заливино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 14:0008 площадью 101 866 кв.метров местоположением около деревни Бородихино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 14:0007 площадью 695 783 кв.метров местоположением около деревни Бородихино Тарского района Омской области;

- 55:27:08 08 14:0009 площадью 2 412 кв.метров местоположением 125 метров на юго-запад от дома N 75 по улице Береговая деревни Бородихино Тарского района Омской области;

Кроме того, заявитель просил обязать Управление Росимущества, Росимущество принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками согласно Приложению 1 общей площадью 100 746 425 кв. метров.

Решением от 12.08.2010 Арбитражный суд Омской области признал незаконным бездействие Управления Росимущества, Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100 746 425 кв.метров с кадастровыми номерами: - 55:27:08 08 14:0005 площадью 23 669 697 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0006 площадью 9 468 090 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Бородихино;

- 55:27:08 08 02:0001 площадью 13 591 141 кв.метр местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Фрунзе;

- 55:27:08 08 02:0002 площадью 16 073 858 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Фрунзе;

- 55:27:08 08 08:0002 площадью 18 017 666 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ села Заливино;

- 55:27:08 08 08:0005 площадью 14 016 465 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ села Заливино;

- 55:27:08 08 02:0003 площадью 156 312 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Фрунзе;

- 55:27:08 08 08:0001 площадью 15 558 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, село Заливино на 400 метров на юго-запад от дома N 14 по улице Юбилейная;

- 55:27:08 08 08:0003 площадью 4 542 732 кв.метра местоположением в Омской области, Тарский район, близ села Заливино;

- 55:27:08 08 08:0004 площадью 356 461 кв.метр местоположением в Омской области, Тарский район, близ села Заливино;

- 55:27:08 08 01:0001 площадью 181 кв.метр местоположением в Омской области, Тарский район, село Заливино, 330 метров на северо-восток от дома N 120 по улице Набережная;

- 55:27:08 08 05:0003 площадью 4 102 кв.метра местоположением в Омской области, Тарский район, село Заливино, 270 метров на север от дома N 120 по улице Набережная;

- 55:27:08 08 05:0004 площадью 8 968 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, село Заливино, 400 метров на северо-восток от дома N 120 по улице Набережная;

- 55:27:08 08 05:0002 площадью 25 133 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, село Заливино, 450 метров на север от дома N 2 по улице 60 лет Октября;

- 55:27:08 08 14:0008 площадью 101 866 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0007 площадью 695 783 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, близ деревни Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0009 площадью 2 412 кв.метров местоположением в Омской области, Тарский район, деревни Бородихино, 125 метров на юго-запад от дома N 75 по улице Береговая.

Кроме того суд обязал Управление Росимущества и Росимущество в пределах предоставленных Положениями об этих государственных органах полномочий принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в Тарском районе Омской области согласно Приложению 1, общей площадью 100 746 425 кв. метров.

Суд первой инстанции исходил из нарушения прав и законных интересов ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия в результате бездействия Управления Росимущества и Росимущества при непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Суд апелляционной инстанции подтвердил выводы суда о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Так, Управление Росимущества считает неправильной оценку судами его правомочий по самостоятельному принятию решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По утверждению Управления Росимущества, документы для принятия решения по этому вопросу направлены в Росимущество.

Кроме того, Управление Росимущества полагает, что у Росимущества также не было оснований для принятия решения об отказе от права постоянного бессрочного пользования ввиду не устранения замечаний, отмеченных в письме от 27.07.2010.

На этом основании Управление Росимущества делает вывод о нарушении судами статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Росимущества в судебном заседании настаивает на отмене судебных актов.

ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия в отзыве отклонило кассационную жалобу Управления Росимущества и поддержало выводы судов об оценке бездействия государственных органов.

В судебном заседании представитель заявителя по делу отклонил кассационную жалобу Управления Росимущества.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судом первой инстанции в ходе исследования материалов дела, свидетельством от 23.10.1992 N 81 подтверждено право ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 100 746 425 кв. метров в Тарском районе Омской области.

На обращения ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия 07.07.2009 и 26.11.2009 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками Управление Росимущества сообщило о направлении документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия соответствующего решения (письма от 13.04.2010, от 15.04.2010).

При рассмотрении в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия об оспаривании бездействия Управления Росимущества, Росимущества, выразившегося в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100 746 425 кв. метров, суд первой инстанции правильно исходил из пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления землепользователя в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением копии указанного решения в трехдневный срок заявителю.

В ходе проведения судебного разбирательства суд первой инстанции правильно установил подачу ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и сделал обоснованный вывод о несоблюдении срока его рассмотрения.

Поскольку бездействия государственных органов,

выразившиеся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, нарушают права и законные интересы ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия и не соответствуют земельному законодательству, суд первой инстанции на законном основании удовлетворил требование о признании их незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для устранения допущенного нарушения прав и интересов заявителя суд правомерно обязал Управление Росимущества, Росимущество в пределах предоставленных Положениями об этих государственных органах полномочий принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Суд апелляционной инстанции обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой обстоятельств спора противоречит правильно установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и принятия в суде кассационной инстанции нового решения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010 по делу N А46-7662/2010 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по этому делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.