Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2010 г. N 08АП-8061/2010

город Омск

11 ноября 2010 г.

Дело N А46-7662/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-8061/2010)

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010

по делу N А46-7662/2010 (судья Ярковой С.В.),

по заявлению Государственного научного учреждения Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области - Хлынцевой О.С. (паспорт, доверенность N 51-д от 18.03.2010 сроком действия до 31.12.2010);

от Государственного научного учреждения Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии - Михеевой Т.В. (паспорт, доверенность N 10 от 10.09.2010 сроком действия 1 год);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 12.08.2010 по делу N А46-7662/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Государственного научного учреждения Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии (далее - ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия, институт, заявитель), признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100746425 кв. м., с кадастровыми номерами:

- 55:27:08 08 14:0005, площадью 23669697 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0006, площадью 9468090 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Бородихино;

- 55:27:08 08 02:0001, площадью 13591141 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Фрунзе;

- 55:27:08 08 02:0002, площадью 16073858 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Фрунзе;

- 55:27:08 08 08:0002, площадью 18017666 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ с. Заливино;

- 55:27:08 08 08:0005, площадью 14016465 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ с. Заливино;

- 55:27:08 08 02:0003, площадью 156312 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Фрунзе;

- 55:27:08 08 08:0001, площадью 15558 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, с. Заливино на 400 м. на юго-запад от ж/д N 14 по ул. Юбилейная;

- 55:27:08 08 08:0003, площадью 4542732 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ с. Заливино;

- 55:27:08 08 08:0004, площадью 356461 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ с. Заливино;

- 55:27:08 08 01:0001, площадью 181 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, с. Заливино, 330 м. на северо-восток от ж/д N 120 по ул. Набережная;

- 55:27:08 08 05:0003, площадью 4102 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, с. Заливино, 270 м. на север от ж/д N 120 по ул. Набережная;

- 55:27:08 08 05:0004, площадью 8968 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, с. Заливино, 400 м. на северо-восток от ж/д N 120 по ул. Набережная;

- 55:27:08 08 05:0002, площадью 25133 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, с. Заливино, 450 м. на север от ж/д N 2 по ул. 60 лет Октября;

- 55:27:08 08 14:0008, площадью 101866 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0007, площадью 695783 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, близ д. Бородихино;

- 55:27:08 08 14:0009, площадью 2412 кв. м., с местоположением в Омской области, Тарский район, д. Бородихино, 125 м. на юго-запад от ж/д N 75 по ул. Бреговая.

Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах предоставленных Положениями об этих государственных органах полномочий принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в Тарском районе Омской области согласно Приложению 1, общей площадью 100746425 кв. м.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на подтверждение материалами дела наличия незаконного бездействия со стороны заинтересованных лиц, и отсутствие обстоятельств для непринятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, так как им не учтено, что ТУ Росимущества в Омской области не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решений о прекращении отказе от права пользования земельным участком.

ТУ Росимущества в Омской области предприняло все меры к направлению документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010 по делу N А46-7662/2010 и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что месячный срок, предусмотренный действующим законодательством, для принятия решения заинтересованным лицом соблюден.

Представитель Государственного научного учреждения Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии с доводами апелляционной жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 23.10.1992 N 81, Государственному научному учреждению Сибирского ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии предоставлены земельные участки в Тарском районе Омской области, общей площадью 100746425 кв. м.

07 июля 2009 года ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия обратилось в Территориальное управление Росимущества по Омской области с заявлением от 01.07.2009 N 315 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в Тарском районе Омской области, общей площадью 100746425 кв. м.

23 июля 2009 года Территориальное управление Росимущества по Омской области письмом N ТУ-9563 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, ул. Никольский переулок, дом 9) пакет документов для принятия решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия.

19 октября 2009 года Территориальное управление Росимущества по Омской области письмом N ТУ-16047 уведомило заявителя о том, что заявление N 315 от 01.07.2009 года направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения. Получив ответ письмом от 02 ноября 2009 года Территориальное управление Росимущества по Омской области сообщило ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия о необходимости предоставить дополнительные документы.

Дополнительные документы, необходимые для принятия решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, были представлены заявителем с письмом N 512 от 26.11.2009 и получены Территориальным управлением Росимущества по Омской области 27.11.2009.

В связи с чем, 21.12.2009 Территориальным управлением Росимущества по Омской области в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом повторно направлен пакет документов для принятия решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Письмами от 13.04.2010 N ТУ-4327 от 15.04.2010 N ТУ-4460 Территориальное управление Росимущества по Омской области сообщило заявителю о том, что ответ на повторное письмо о направлении пакета документов для принятия решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в Тарском районе Омской области из Федерального агентства по управлению государственным имуществом до настоящего момента не поступило.

Полагая, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100746425 кв. не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

12.08.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено и подтверждено заинтересованным лицом, что заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представлено ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия в адрес Территориального управления Росимущества по Омской области 07.07.2009.

Исходя из изложенного и с учетом приведенных норм права судом первой инстанции правомерно отклонен довод заинтересованного лица о том, что у него отсутствуют правомочий по самостоятельному принятию решения, при этом судом верно отмечено, что основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является обращение заявителя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что вне зависимости от процедуры вынесения решения о прекращения, государственный орган обязан соблюдать сроки установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на то, что им не принимается во внимание отказ заинтересованного лица изложенный в письме от 27.07.2010 (л.д. 58), поскольку он принят за пределами срока установленного нормами действующего законодательства, при этом свидетельство о государственной регистрации, на непредставление которого ссылается федеральное агентство по управлению государственным имуществом, институтом представлено 26.11.2009 также как и иные документы, предусмотренные ст. 53 ЗК РФ, а предположительный недостаток представления лишь по одному участку, не исключает возможности принятия решения по остальным земельным участкам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Территориального управления Росимущества по Омской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения по заявленным отказам от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тарском районе Омской области общей площадью 100746425 кв. м., не соответствует статьям 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ГНУ СибНИИСХ СО Россельхозакадемия, требования заявителя обоснованно признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению.

ТУ Росимущества в Омской области не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах и отсутствии иных доводов жалобы, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2010 по делу N А46-7662/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер