Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 марта 2011 г. по делу N А70-8357/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Мастерская архитектора Табанакова А.В." (далее - ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В.") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения от 02.07.2010 N 4077-з.

Решением от 19.10.2010 Арбитражного суда Тюменской области заявленное ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." требование удовлетворено.

Постановлением от 19.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." требования.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В.", соглашаясь с выводами названных судебных инстанций, просит оставить обжалуемые Департаментом судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента Б.Л.В. поддержала доводы кассационной жалобы, представитель ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." Вторушина Т.А. -доводы, изложенные в отзыве.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Департамента от 30.07.2007 N 2898/14-з предварительно согласовано место для размещения ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." объектов соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Логунова-Федорова.

После этого Департаментом принято распоряжение от 04.03.2008 N 1240-з о предоставлении ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 30 002:0205 площадью 7 423 кв. м для строительства объектов соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Логунова-Федорова, и между указанными лицами заключен договор от 13.03.2008 N 23-20/1319 аренды этого земельного участка сроком действия до 03.03.2011.

В соответствии со статьей 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 Департамент издал распоряжение от 02.07.2010 N 4077-з, пунктами 1 и 2 которого отменил распоряжения от 30.07.2007 N 2898/14-з и от 04.03.2008 N 1240-з", а в пункте 3-ем указал на необходимость расторжения договора аренды земельного участка от 13.03.2008 N 2320/1319 в установленном законом порядке.

Полагая, что распоряжение Департамента от 02.07.2010 N 4077-3 издано с нарушением статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Мастерская архитектора Табанакова А. В." обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Возражая против заявленного ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." требования, Департамент сослался на предоставленные ему постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 N 222-п полномочия в сфере управления земельными ресурсами Тюменской области и обосновал издание распоряжения от 02.07.2010 N 4077-3 необходимостью приведения правоотношений, возникших на основании распоряжений от 30.07.2007 N 2898/14-3 и от 04.03.2008 N 1240-3", в соответствие с требованиями Генерального плана городского округа город Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 N 9, Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154.

Согласно представленным Департаментом картам (схемам), подготовленным в рамках информационного взаимодействия с Департаментом градостроительной политики администрации г. Тюмени, выделенный ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430002:205 расположен в различных территориальных зонах: в зоне капитальной многоквартирной застройки (Ж-1) и в зоне, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ-1), что исключает возможность использования этого участка для строительства объектов соцкультбыта.

Кроме того, решением Тюменской городской Думы от 26.03.2009 N 257 в Генеральный план города Тюмени были внесены изменения, согласно которым данный земельный участок целиком расположен в зоне зеленых насаждений.

Согласно части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В качестве правовых оснований для признания недействительным распоряжения от 02.07.2010 N 4077-3 заявитель указал на нарушение Департаментом при издании этого ненормативного правового акта статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ограничения для досрочного расторжения договоров аренды.

Между тем в распоряжении от 02.07.2010 N 4077-3 не содержится положений, противоречащих требованиям статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, в пункте 3 оспариваемого распоряжения содержится указание на необходимость соблюдения установленного законом порядка при расторжении договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." не заявлялись ходатайства об изменении в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмета или оснований заявленного требования, действия Департамента, направленные на прекращение гражданских правоотношений, не оспаривались.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований, предусмотренных частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявления ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." о признании недействительным распоряжения Департамента от 02.07.2010 N 4077-3.

Таким образом, неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права привело к принятию ошибочного решения, что согласно части 1 статьи 288 и пункта 2 части 1 статьи 287 является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявления ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 02.07.2010. N 4077-з

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд ЗападноСибирского округа постановил:

решение от 19.10.2010 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-8357/2010 отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявления ООО "Мастерская архитектора Табанакова А.В." о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 02.07.2010 N 4077-з отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.