Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2011 г. по делу N А46-7499/2010 (извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 г.

Общество с ограниченной ответственностью "КДЛ ОМТЕСТ" (далее - ООО "КДЛ ОМТЕСТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу (инспекции) госнадзора по Омской области Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - СМТУ Ростехрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 13.05.2010 N М-29 об устранении выполнения измерений в связи с нарушением пункта 1 статьи 5 федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - закон N 102-ФЗ), в части необеспеченности измерений средствами измерений.

Решением от 03.09.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "КДЛ ОМТЕСТ", ссылаясь на то, что принятые по делу судебные акты не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Общество полагает, что предписание от 13.05.2010 N М-29 является незаконным, поскольку не соответствует статье 17 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пункту 1 статьи 1, статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вынесено в отсутствие надлежащих полномочий, нарушает его права и интересы.

В отзыве на кассационную жалобу СМТУ Ростехрегулирования, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Считает, что обжалуемое предписание выдано в полном соответствии с действующим законодательством.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 23.04.2010 N 1221 СМТУ Ростехрегулирования, проведена проверка ООО "КДЛ ОМТЕСТ", в ходе которой установлено, что проводимые Обществом измерения: АЛТ (аланинаминотрансфераза), ACT (аспартатаминотрансфераза), щелочная фосфатаза, гамма-ГТ, альфа-амилаза, общий белок, альбумин, билирубин общий, билирубин прямой, мочевая кислота, мочевина, креатинин, глюкоза, триглицериды, холестерин общий, холестерин-ЛПВП, кальций общий, железо, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, не обеспечены средствами измерений в соответствии с требованиями нормативных документов. Это является нарушением требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Для проведения 18 измерений используется техническое устройство - биохимический анализатор OLYMPUS AU 640 зав. N 4092539, на который отсутствуют документы: об отнесении анализатора к средствам измерений, об утверждении типа средств измерений, маркировка знаком утверждения типа отсутствует.

Результаты проверки отражены в акте от 12.05.2010 N 29, на основании которого административным органом выдано предписание от 13.05.2010 N М-29 об устранении Обществом в срок до 05.07.2010 выполнение измерений.

ООО "КДЛ ОМТЕСТ", полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 1, 2, 5, 6, 9, 12, 13, 17 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ), пунктов 3, 5, 6 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2009 N 1081 "Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения" (далее - Порядок от 30.11.2009 N 1081), пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку оно вынесено в пределах полномочий административного органа, применяемое Обществом техническое устройство биохимический анализатор OLYMPUS AU 640 зав. N 4092539 не является устройством с измерительными функциями.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ на измерения, выполняемые при осуществлении деятельности в области здравоохранения, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Частью 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Порядок проведения поверки средств измерений установлен Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2009 N 1081 "Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения".

В соответствии с пунктом 3 Порядка от 30.11.2009 N 1081, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка от 30.11.2009 N 1081, испытания стандартных образцов или средств измерений проводятся на основании заявки заинтересованного лица - заявителей, которыми могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку стандартных образцов или средств измерений, выпуск из производства стандартных образцов или средств измерений, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, использование стандартных образцов или средств измерений.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений установлены главой 2 указанного Закона.

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ, пункту 6.2 Рекомендаций по межгосударственной стандартизации РМГ 29-99 "Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения" утв. Постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 N 139-ст (в ред. Приказа Ростехрегулирования от 27.10.2004 N 53-ст) средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени.

Судами установлено, что применяемое Обществом техническое устройство - биохимический анализатор OLYMPUS AU 640 зав. N 4092539 не является средством измерения, соответственно его использование не обеспечивает выполнение Обществом требований Федерального закона N 102-ФЗ об осуществлении измерений, указанных в акте проверки, с использованием технического устройства, относящегося к средствам измерений.

Довод Общества о том, что при проведении проверки и выдаче предписания административный орган вышел за пределы своей компетенции правомерно отклонен судами, поскольку согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 17 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ лица, осуществляющие государственный метрологический надзор обязаны давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Исследовав доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о правомерности выданного ООО "КДЛ ОМТЕСТ" предписания от 13.05.2010 N М-29, тем более что им не запрещено Обществу проведение лабораторных исследований с применением оборудования, прошедшего метрологическую поверку.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции и арбитражным апелляционным судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, их переоценка, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, невозможна в суде кассационной инстанции.

Выводы судов сделаны на основе правильного применения норм материального и процессуального права, поэтому суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 03.09.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7499/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.