Определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2007 г. N А12-16878/06-С57-5/27 Производство по делу о включении в реестр кредиторов прекращено, так как Ростехнадзор не является лицом, участвующим в деле о несостоятельности, правом на подачу кассационной жалобы на судебные акты, принятые в рамках дела о несостоятельности, он не обладает (извлечение)

Определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 1 ноября 2007 г. N А12-16878/06-С57-5/27
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления ФАС ПО от 14 ноября 2008 года N А12-16878/06-с57, 2 октября 2008 года N А12-16878/2006-с57, 15 января, 24 марта, 15 июня, 30 июля, 20 августа, 29 октября 2009 г., 15 февраля, 14 декабря 2010 г. N А12-16878/06 и Определение ФАС ПО от 16 октября 2009 г. N А12-16878/06

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, город Волгоград,

на постановление апелляционной инстанции от 18 апреля 2007 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-16878/06-С57-5/27,

по требованию Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области о включении в реестр кредиторов в рамках дела о признании ОАО "Волгоградские коммунальные системы" несостоятельным (банкротом),

установил:

Федеральная налоговая служба России обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об установлении размера требований уполномоченного органа и включении их в размере 153397739 руб. 39 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, 3450000 руб. штрафа за нарушение налогового законодательства в реестр требований кредиторов должника.

Определением суда первой инстанции от 15.02.2007 в реестр требований кредиторов включены требования уполномоченного органа в размере 30679547 руб. 87 коп. платы за негативное воздействие, 3450000 руб. налоговых санкций. В остальной части требований производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2007, определение суда первой инстанции от 15.02.2007 отменено, дело в части прекращения производства по делу направлено на новое рассмотрении.

В кассационной жалобе не привлеченного в деле о несостоятельности лица - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, постановление апелляционной инстанции предлагается отменить со ссылкой на положения статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принятыми судебными актами были затронуты права названной службы как администратора, осуществляющего контроль за правильностью, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджеты различных уровней.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2007 кассационная жалоба принята к производству.

В отзыве налогового органа доводы, изложенные в жалобе, признаются ошибочными.

Уполномоченными органами в силу статьи 2 ФЗ "О несостоятельности" признаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей, и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 ФЗ "О несостоятельности", уполномоченные органы признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 (в редакции от 22.05.2006), уполномоченным органом в целях обеспечения интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах банкротства, определена Федеральная налоговая служба, действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506.

Согласно пункту 1 Положения о порядке предъявления требований, указанный нормативно-правовой акт определяет порядок предъявления и определения требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, и требования по денежным обязательствам перед Российской Федерацией в делах о несостоятельности и в процедурах банкротства.

В свою очередь, Федеральная служба по экологическому надзору и ее территориальные органы осуществляют функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, при этом специального права на участие в деле о несостоятельности должника от имени Российской Федерации, данному органу не представлено.

Признавая данные обстоятельства, Нижне-Волжское межрегиональное управление Ростехнадзора 22.12.2006 направило сведения о задолженности ОАО "Волгоградские коммунальные системы" в Управление Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области, для включения ее (платы за негативное воздействие) в реестр требований кредиторов.

Таким образом, Ростехнадзор не является лицом, участвующим в деле о несостоятельности и, соответственно, правом на подачу кассационной жалобы на судебные акты, принятые в рамках дела о несостоятельности, не обладает.

Следует признать ошибочной и ссылку подразделения Ростехнадзора на правила статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими соответствующие функции от имени Российской Федерации.

Учитывая, что специальным органом для участия от имени Российской Федерации в делах о несостоятельности определена налоговая служба, доводы Управления Ростехнадзора противоречат действующему законодательству.

Основанием для включения в реестр требований кредиторов платы за негативное воздействие является требование Ростехнадзора от 24.11.2006 N 03/4865.

Между тем, указанное решение Управления Ростехнадзора является предметом самостоятельного судебного разбирательства (дело N А12-5083/07-С45), при рассмотрении которого указанный орган вправе реализовать свои полномочия относительно правильности исчисления платы за негативное воздействие.

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ "О несостоятельности" с учетом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29, разъяснившего применения названной законодательной нормы, предусмотрено, что органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, могут участвовать в судебном заседании по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и наличию оснований для включения таких требований в реестр требований кредиторов.

Поскольку указанные органы государственной власти не отнесены Законом о банкротстве ни к лицам, участвующим в деле о банкротстве, ни к лицам, участвующим в арбитражном процессе о банкротстве, они вправе совершать процессуальные действия в арбитражном процессе, если это предусмотрено законом.

Кроме этого, в соответствии с оспариваемым постановлением апелляционной инстанции дело направлено на рассмотрение суда первой инстанции, где заявитель жалобы вправе реализовать свои полномочия путем обращения в арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности, со ссылкой на положения статьи 11 ФЗ "О несостоятельности".

С учетом того, что Нижне-Волжское межрегиональное управление не вправе предъявлять требования от имени Российской Федерации по уплате обязательных платежей в делах о несостоятельности, и в данном конкретном случае не участвовало в судебном заседании по рассмотрению обоснованности требований уполномоченного органа (Федеральной налоговой службы Российской Федерации), право на оспаривание судебных актов, принятых в рамках дела о несостоятельности, у такого лица отсутствует.

В связи с тем, что вопрос о праве Ростехнадзора на подачу кассационной жалобы на судебный акт, принятый в деле о несостоятельности ОАО "Волгоградские коммунальные системы", исследовался в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции, производство по жалобе подлежит прекращению применительно к статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 150, 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, определил:

Производство по кассационной жалобе Нижне-Волжского регионального управления по технологическому и экологическому надзору на постановление апелляционной инстанции от 18.04.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-16878/06-С57-5/27 прекратить.