Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 24 сентября 2009 г. N А49-285/2009
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2009 года24 сентября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А49-285/2009,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит", г. Пенза, к администрации города Пензы, г. Пенза, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении подготовить проект договора,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гранит" (далее заявитель, ООО "Гранит") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее ответчик 1), Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее ответчик 2) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении подготовить проект договора,
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2009 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2009 изменено: заменено в третьем абзаце резолютивной части слова "в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу" на слова "в месячный срок". В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2009 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 ответчик 1 обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить.
Заявитель жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Пензенской области от 03.03.2009 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Гранит" является собственником автомобильной стоянки общей площадью 3786 кв.м, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Злобина, 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.10.2008 N 58 АА 463952. Право собственности ООО "Гранит" на указанный объект недвижимости возникло в 1993 г., т.е. является ранее возникшим правом.
Данная автостоянка находится на земельном участке площадью 3786 кв.м, кадастровый номер 58:29:02009001:28, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Злобина, 21, предоставленном ООО "Гранит" постановлением главы администрации г. Пензы от 19.02.2003 N 320/1 в аренду сроком на 49 лет.
25.12.2007 ООО "Гранит" обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, принадлежащее ООО "Гранит", в том числе земельного участка площадью 3786 кв.м, кадастровый номер 58:29:02009001:0028, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Злобина, 21.
Письмом от 29.10.2008 N 8-17-374 администрация г. Пензы сообщила о невозможности предоставления ООО "Гранит" в собственность земельных участков, в том числе земельного участка по ул. Злобина, 21, в г. Пензе, поскольку указанный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Суры.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении ООО "Гранит" в собственность спрашиваемого земельного участка незаконными, суды исходили из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РК РФ) собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков.
При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Таким образом, исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка имеет ООО "Гранит" как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Суды пришли к выводу, что администрация, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, не подлежит приватизации, либо зарегистрирован для государственных или муниципальных нужд, или входит в состав береговой линии реки Суры.
Кроме того, суды указали, что заявление о выкупе земельного участка по ул. Баумана, в г. Пензе было подано до момента утверждения генерального плана города Пензы.
Коллегия считает, что выводы судов сделаны без исследования всех обстоятельств и представленных доказательств по делу.
Так, из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка и постановления главы администрации города Пензы от 27.12.2006 следует, что он находится в водоохранной зоне реки Суры и, кроме того, часть этого участка, находится в особом режиме использования земли, поскольку является охранной зоной инженерных коммуникаций.
В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дал тол
