Распоряжение Правительства Иркутской области от 26 февраля 2013 г. N 54-РП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Иркутской области
от 26 февраля 2013 г. N 54-РП
"Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 26 сентября 2013 г., 21 марта, 12 мая 2014 г., 17 сентября 2015 г., 5 августа 2016 г., 13 февраля, 7 июня, 16 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Иркутской области от 13 февраля 2017 г. N 71-рп в преамбулу настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 282 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области:

1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области" (прилагается).

2. Настоящее распоряжение подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Иркутской области

С.В.Ерощенко

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Иркутской области от 7 июня 2017 г. N 307-рп настоящий План изложен в новой редакции

См. текст Плана в предыдущей редакции

Утвержден

Распоряжением Правительства

Иркутской области

от 26 февраля 2013 г. N 54-рп

План мероприятий

("дорожная карта") "Повышение эффективности

и качества услуг в сфере социального обслуживания

населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 26 сентября 2013 г., 21 марта, 12 мая 2014 г., 17 сентября 2015 г., 5 августа 2016 г., 13 февраля, 7 июня, 16 ноября 2017 г.

Раздел I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области"

1. Реализация настоящего Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области" (далее - "дорожная карта") направлена на дальнейшее развитие системы социального обслуживания в Иркутской области, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.

Для решения указанных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания в Иркутской области, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) приняты нормативные правовые акты Иркутской области, утверждены тарифы на социальные услуги, рассчитанные с учетом методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года N 1285.

1.1. Сеть организаций социального обслуживания, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - организации социального обслуживания), по состоянию на 1 января 2016 года состояла из 88 организаций социального обслуживания, по состоянию на 1 января 2017 года - 86 организаций социального обслуживания, в том числе:

1) 27 стационарных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе для детей-инвалидов:

9 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

1 геронтологический центр;

9 психоневрологических интернатов;

5 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей (психоневрологические интернаты для детей);

2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 реабилитационный центр для инвалидов старше 18 лет;

2) 31 комплексный центр социального обслуживания;

3) 28 организаций социального обслуживания семьи и детей:

7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

6 центров социальной помощи семье и детям;

15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Иркутской области от 1 декабря 2014 года N 144-ОЗ "Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 144-ОЗ) получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей поставщиками социальных услуг предоставляется 55 социальных услуг.

По состоянию на 1 января 2017 года плановая наполняемость стационарных организаций социального обслуживания составляет 6598 мест, из них:

в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, лиц без определенного места жительства - 5096 мест;

в стационарных организациях социального обслуживания семьи и детей - 1502 места.

Самыми востребованными социальными услугами во всех формах социального обслуживания являются социально-бытовые и социально-медицинские услуги.

Показатели по числу получателей социальных услуг и числу оказанных социальных услуг в организациях социального обслуживания в Иркутской области на 2013 - 2018 годы представлены в таблице 1.

1.2. Объем расходов на социальное обслуживание в Иркутской области на 2013 - 2018 годы, в том числе за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, отражен в таблице 2.

Таблица 1

Показатели по числу

получателей социальных услуг и числу оказанных

социальных услуг в организациях социального

обслуживания в Иркутской области на 2013 - 2018 годы

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг	Кол-во получателей	Кол-во оказанных услуг
В стационарной форме социального обслуживания	13 709	48 681 136	13 730	49414245	13 955	49749575	14 982*(1)	57817663	15100	57900000	15 100	57900000
В полустационарной форме социального обслуживания	3 200	385 674	3 023*(2)	364398	8 199*(3)	979 982	9 875*(4)	1201286	10175	1221000	10575	1269000
В форме социального обслуживания на дому	12 140	4 673 900	12 208	4712200	12 697	4951830	12 726	4963140	13 000	5070000	13 200	5148000
Срочные социальные услуги	140 373	222 266	165416	344466	176 133	416 242	183 189	416899	186000	419 000	188000	420000
Всего	169 422	53 962 976	194377	54835309	210984	56097629	220772	64398988	224275	64610000	226875	64737000

__________________________________

*(1) Значительное увеличение количества получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в 2016 году по сравнению с 2013, 2014, 2015 годами связано с проводимой в Иркутской области работой по ликвидации к 2018 году очередности в стационарные организации социального обслуживания за счет увеличения количества мест в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов путем:

открытия стационарного психоневрологического отделения в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" на 100 мест;

открытия стационарного психоневрологического отделения в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Мамско-Чуйского района" на 30 мест.

Также число получателей социальных услуг возросло за счет передачи из ведения министерства образования Иркутской области в ведение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области 16 детских домов-интернатов.

*(2) Уменьшение количества получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в 2014 году по сравнению с 2013 годом связано с выводом из структуры областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 2 для умственно отсталых детей" отделения дневного пребывания для реабилитации детей-инвалидов.

*(3) Значительное увеличение количества получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в 2015 году связано с развитием на территории Иркутской области предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания семьи и детей. В структуру организаций социального обслуживания семьи и детей в целях усиления профилактической работы с семьями введены 19 отделений помощи семье и детям, 28 отделений сопровождения замещающих семей, 4 отделения сопровождения семей с детьми с ограниченными возможностями, 2 отделения постинтернатного сопровождения, 3 отделения дневного пребывания несовершеннолетних.

*(4) Увеличение количества получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в 2016 году по сравнению с 2015 годом связано с развитием на территории Иркутской области предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания семьи и детей. В 2016 году были открыты 5 отделений сопровождения семей, с детьми с ограниченными возможностями, 2 отделения дневного пребывания.

Таблица 2

Объем расходов на социальное обслуживание в Иркутской области на 2013 - 2018 годы

Годы	Расходы на социальное обслуживание, млн руб.				в том числе расходы на фонд оплаты труда с начислениями, млн руб.				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	из них расходы на фонд оплаты труда с начислениями социальных работников, млн руб.				Доля в общем фонде оплаты труда, %
	Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %	Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %		Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %
		средства областного бюджета	внебюджетные средства			средства областного бюджета	внебюджетные средства				средства областного бюджета	внебюджетные средства
2013	3 995,7	3 470,6	525,1	13,1	2 951,2	2 876,0	75,2	2,5	73,9	508,3	502,8	5,5	1,1	17,2
2014	4 437,9	3 796,3	641,6	14,5	3 360,6	3 244,8	115,8	3,4	75,7	612,1	604,9	7,2	1,2	18,2
2015	4 942,3	4 149,4	792,9	16,0	3 824,0	3 687,0	137,0	3,6	77,4	537,7	526,7	11	2,0	14,1
2016	5 117,9	4 416,4	701,5	13,7	4 033,5	3 885,5	148,0	3,7	78,8	507,3	494,8	12,5	2,5	12,6
2017	6 021,0	5 198,0	723,0	12,2	4 411,6	4 229,2	182,4	4,1	74,5	617,8	609,1	8,7	1,7	14,0
2018	6 021,0	5 198,0	723,0	12,2	4 420,7	4 229,2	191,5	4,3	74,7	618,2	609,1	9,1	1,8	14,0

2. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан в Иркутской области являются:

2.1. Современная демографическая ситуация в Иркутской области, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется динамичным увеличением доли граждан пожилого возраста. В общем составе населения Иркутской области доля граждан пожилого возраста увеличилась с 16,7 процентов в 2002 году до 20,6 процентов в 2013 году, а в 2016 году - до 21 процента.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области общая численность постоянного населения Иркутской области на начало 2016 года составила 2 412 800 человек, что на 9 226 человек, или на 0,38 процентов меньше аналогичного периода 2013 года (численность постоянного населения Иркутской области на начало 2013 года - 2 422 026 человек). На начало 2016 года удельный вес городского населения Иркутской области - 79 процентов, удельный вес сельского населения - 21 процент (на начало 2013 года удельный вес городского населения - 79,5 процентов, удельный вес сельского населения - 20,5 процентов). Доля получателей социальных услуг от общей численности постоянного населения Иркутской области в 2016 году составила 9,1 процента.

2.2. Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Начиная с 2001 года по 2012 год в Иркутской области ежегодно увеличивалась очередность для приема нуждающихся граждан на социальное обслуживание в психоневрологические интернаты (очередность увеличилась более чем в 3,2 раза: со 183 человек в 2001 году до 607 человек по состоянию на 1 января 2013 года).

На 1 января 2015 года очередь составляла 391 человек.

В регионе в 2015 - 2016 годах проведены мероприятия, направленные на снижение очередности для приема в психоневрологические интернаты:

строительство и ввод в эксплуатацию жилого корпуса в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Пуляевский психоневрологический интернат" на 117 мест;

перепрофилирование областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в психоневрологический интернат на 305 мест;

открытие стационарного психоневрологического отделения в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" на 100 мест;

открытие стационарного психоневрологического отделения в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Мамско-Чуйского района" на 30 мест.

По состоянию на 1 января 2017 года общая очередность для приема в организации социального обслуживания на стационарное социальное обслуживание составила 146 человек, в том числе в дома-интернаты общего типа - 87 человек, в психоневрологические интернаты для взрослых - 59 человек, в психоневрологические интернаты для детей - 0.

В целях дальнейшего решения вопроса в Иркутской области планируются мероприятия по реорганизации действующих организаций социального обслуживания, увеличению их плановой наполняемости, в том числе за счет проведения капитального ремонта помещений стационарных организаций социального обслуживания:

капитальный ремонт (1 очереди) и открытие отделения областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Сергинский психоневрологический интернат" в п. Чунский на 250 мест (с апреля 2018 года);

текущий ремонт и увеличение плановой наполняемости психоневрологического отделения областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" до 200 мест (с 1 мая 2017 года);

проведение реконструкции нежилого одноэтажного кирпичного здания областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Ангарский психоневрологический интернат" с последующим открытием на его базе отделения милосердия на 50 - 70 мест (2017 - 2018 годы).

Социальные услуги предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании и имеющим индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании осуществляется в соответствии с приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 30 декабря 2014 года N 211-мпр "Об организации работы по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании".

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

К обстоятельствам, ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, в целях признания его нуждающимся в социальном обслуживании, относятся обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 15 Федерального закона N 442-ФЗ, а также частью 2 статьи 5 Закона Иркутской области N 144-ОЗ.

2.3. Устаревшая материально-техническая база действующих организаций социального обслуживания.

В 2008 году в Иркутской области действовали 103 организации социального обслуживания, в том числе 52 - организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, из которых 27 организаций предоставляли социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

В 2012 году в Иркутской области началась работа по оптимизации деятельности организаций социального обслуживания, в результате которой на 1 января 2017 года система социального обслуживания граждан в Иркутской области, сочетающая в себе различные типы организаций, включает 86 организаций социального обслуживания, из которых 58 - предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе детям-инвалидам: 27 стационарных организаций социального обслуживания, 31 организация социального обслуживания, предоставляющая социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

На 1 января 2017 года материально-техническая база всех организаций социального обслуживания включает 974 здания социального и хозяйственного назначения, из которых 109 предназначены для круглосуточного пребывания людей, в том числе 41 - в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, из которых 16 - в деревянном исполнении. Большинство зданий организаций социального обслуживания являются приспособленными.

В настоящее время аварийные и ветхие здания отсутствуют. При этом IV и V степень огнестойкости имеют следующие объекты:

жилой корпус в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Бодайбинский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

два жилых корпуса в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов г.Черемхово и Черемховского района";

жилой корпус в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Шебертинский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

жилые корпуса N 1, N 4 областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Заларинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (рассматривается вопрос о разработке проектно-сметной документации для строительства жилого корпуса);

жилые корпуса N 1, N 1"А", N 3, N 5 областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Сергинский психоневрологический интернат": в целях высвобождения помещений IV и V степени огнестойкости в течение 2016 года плановая наполняемость организации снижена на 121 место, из них 50 человек переведены в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Саянский психоневрологический интернат", 71 - в психоневрологическое отделение областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер". В 2017 году планируется дальнейшее проведение работы по расселению граждан, страдающих психическими хроническими заболеваниями;

жилые корпуса N 2, N 4 областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Пуляевский психоневрологический интернат": в 2015 году построен и введен в эксплуатацию жилой корпус на 117 мест;

жилые корпуса N 2, N 4, N 5 областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Тулюшкинский психоневрологический интернат";

три жилых здания областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Братского района" построены в 2011 году для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью привития им навыков ведения сельского хозяйства и в дальнейшем проживания в сельской местности. Проживание детей в указанных трех домах организовано по семейному типу, в том числе проводится социально-трудовая реабилитация на приусадебных участках. Все мероприятия по обеспечению комплексной и противопожарной безопасности проведены, предписания надзорных органов отсутствуют;

семнадцать жилых зданий областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Заларинского района" построены в период с 2001 по 2005 год для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью привития им навыков ведения сельского хозяйства и в дальнейшем проживания в сельской местности. Проживание детей в указанных домах организовано по семейному типу, в том числе проводится социально-трудовая реабилитация на приусадебных участках. Все мероприятия по обеспечению комплексной и противопожарной безопасности проведены, предписания надзорных органов отсутствуют;

жилые корпуса N 1, N 2 областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Нижнеудинского района": на конец 2016 года из указанных жилых корпусов дети переведены в каменное здание в г.Нижнеудинск. В связи с проведением эффективной работы по устройству детей в семьи плановая наполняемость сокращена с 51 до 24 человек. Объекты планируется передать в муниципальную собственность;

жилой корпус областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Заларинского района": в организации проведены все мероприятия по обеспечению комплексной и противопожарной безопасности, проживание в указанных домах 24 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовано по семейному типу, в том числе проводится социально-трудовая реабилитация на приусадебных участках;

жилой корпус областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Куйтунского района": в организации проведены все мероприятия по обеспечению комплексной и противопожарной безопасности, проживание в указанных домах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовано по семейному типу, в том числе проводится социально-трудовая реабилитация на приусадебных участках. Планируется сокращение плановой наполняемости с 40 до 24 человек с 1 января 2017 года.

В целях создания комфортных и безопасных условий проживания граждан в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на постоянной основе проводится работа по реорганизации стационарных организаций социального обслуживания, здания которых находятся в деревянном исполнении с низкой пожарной огнестойкостью или не отвечают требованиям действующего санитарно-гигиенического законодательства.

Начиная с 2011 года по настоящее время реорганизовано 7 стационарных организаций (отделений) социального обслуживания, в том числе в 2016 году закрыто стационарное отделение областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Ново-Ленинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", которое располагалось в п. Раздолье Усольского района в зданиях 1960 и 1968 годов постройки в деревянном исполнении, не отвечающих нормам, обеспечивающим безопасное проживание граждан.

В процессе реорганизации стационарных организаций (отделений) социального обслуживания все получатели социальных услуг с их согласия переведены в другие стационарные организации социального обслуживания, отвечающие требованиям комплексной безопасности.

В целях повышения качества социального обслуживания, создания комфортных и безопасных условий проживания получателей социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания ежегодно проводятся текущие и капитальные ремонты:

в 2015 году за счет средств подпрограммы "Старшее поколение" на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года N 437-пп (далее - государственная программа "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы), и субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) проведен выборочный капитальный ремонт областного государственного автономного учреждения социального обслуживания "Ангарский психоневрологический интернат" на сумму 6571,9 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 3549,7 тыс. руб., за счет субсидии из бюджета ПФР - 3022,2 тыс. руб;

в 2016 году за счет средств подпрограммы "Старшее поколение" на 2014 - 2020 годы государственной программы "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы, и субсидии ПФР проведен выборочный капитальный ремонт (ремонт системы отопления, вентиляции, канализации, водоснабжения, электроосвещения и электрооборудования, вентиляционной шахты) здания столовой областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Саянский психоневрологический интернат" на 160 посадочных мест на сумму 8381,7 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 4320 тыс. руб., за счет средств бюджета ПФР - 4061,7 тыс. руб.

Проводится работа по привлечению внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы организаций социального обслуживания.

Подпрограмма "Дети Приангарья" государственной программы "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы получила грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), на реализацию мероприятий в период с 2015 по 2017 год. За счет привлеченных средств Фонда приобретено специальное оборудование службам для работы с семьями, имеющими детей-инвалидов, а также для работы с неблагополучными семьями, оборудование для комнат социально-бытовой адаптации воспитанников старшего возраста в организациях социального обслуживания.

Общий объем привлеченных из Фонда средств на реализацию подпрограммы "Дети Приангарья" на 2014 - 2020 годы государственной программы "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы в 2016 году составил 6 719,048 тыс. руб.

В 2016 - 2017 годы по решению Фонда грантовую поддержку получило областное государственное бюджетное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Заларинского района" на реализацию проекта с несовершеннолетними правонарушителями, в том числе на приобретение сапожной мастерской.

В 2016 году с проектом "Комплекс мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи в Иркутской области на 2016 - 2017 годы" (далее - комплекс мер) министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области приняло участие в конкурсном отборе комплексов мер субъектов Российской Федерации для последующего представления на условиях софинансирования грантов, проводимом Фондом на 2016 - 2017 годы. Комплекс мер получил грантовую поддержку в размере 9 694 тыс. руб. На данные средства приобретено оборудование для реабилитации детей-инвалидов, проживающих в семьях, автомобили для выездов в отдаленные районы.

В 2017 и 2018 годы планируется продолжение работы по привлечению средств различных фондов.

2.4. Недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

В Иркутской области незначительно участие в предоставлении социальных услуг общественными, коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, что требует дальнейшего привлечения в сферу социального обслуживания негосударственных поставщиков социальных услуг, развития в Иркутской области волонтерского движения для оказания социальных услуг.

В целях активизации вовлечения негосударственных поставщиков социальных услуг, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО), на рынок социальных услуг в Иркутской области организована работа по методическому сопровождению процесса вхождения негосударственных организаций на рынок социальных услуг, а также определен алгоритм последующей координации их деятельности. В этих целях:

1. Проведен мониторинг среди получателей социальных услуг на предмет информированности о возможности получения услуг в организациях иных форм собственности и готовности к получению услуг в негосударственном секторе.

2. Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14 октября 2016 года N 53-12-257/16-мр создана рабочая группа по обеспечению доступа СО НКО, осуществляющих деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, к бюджетным средствам, выделяемым на указанные цели в 2016 - 2020 годы, в состав которой входят представители министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, представитель Общественной палаты Иркутской области и директор "Центра инноваций социальной сферы" федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет".

3. Определены приоритетные направления формирования рыночной модели системы социального обслуживания как путем сопровождения включения в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области действующих СО НКО и коммерческих организаций, так и путем создания на базе организаций социального обслуживания новых СО НКО.

4. Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 23 декабря 2016 года N 53-341/16-мр утвержден план мероприятий по реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016 - 2018 годы.

5. С октября 2016 года при областном государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр развития социального обслуживания" (далее - Учебно-методический центр), подведомственном министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организована работа "Школы НКО и предпринимателей социальной сферы" (далее - школа НКО).

В школе НКО прошли обучение 99 представителей СО НКО, частных лиц и организаций, желающих войти в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области, в том числе очно обучены 62 человека, заочно - 37 человек.

6. Важным элементом деятельности министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является информационная открытость и проведение разъяснительных мероприятий среди поставщиков социальных услуг. Данная работа организована на таких площадках как Общественная палата Иркутской области, Общественный совет при министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, расширенные коллегии министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Кроме того, на сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области создан раздел "В помощь НКО", на сайте Учебно-методического центра - раздел "Консультационный пункт НКО". В данных разделах размещаются все необходимые нормативные правовые акты и программные документы. Также в консультационном пункте предусмотрена техническая возможность задать вопрос по проблемам вхождения в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области.

7. Проведена работа по корректировке нормативных правовых актов Иркутской области с целью снижения административных барьеров при вхождении СО НКО на рынок социальных услуг. В частности, внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 15 декабря 2014 года N 654-пп "Об утверждении Положения об определении порядка и размера компенсации, выплачиваемой поставщику или поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)" (далее - постановление N 654-пп), в том числе сокращены сроки:

по возмещению затрат в связи с предоставлением гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг - до одного календарного месяца (ранее - 1 год);

по нахождению в реестре поставщиков социальных услуг в Иркутской области - до 6 месяцев (ранее - 1 год).

Необходимо отметить, что в целях дальнейшей организации работы по вовлечению СО НКО на рынок социальных услуг министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области создана "Ассоциация организаций социального обслуживания", на базе которой начнет функционировать "Ресурсный центр СО НКО", основной деятельностью которого будет являться информационная, правовая и образовательная поддержка СО НКО при вхождении на рынок социальных услуг (с последующим сопровождением деятельности организаций в течение года после включения в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области).

По состоянию на 1 января 2017 года в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области включены две СО НКО - Иркутское областное отделение Общероссийской общественной организации "Российский красный крест" (предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому) и Благотворительный фонд "Оберег".

Благотворительный фонд "Оберег" осуществляет деятельность, направленную на:

предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания женщинам с ребенком (детьми), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, в том числе лицам, не достигшим возраста двадцати трех лет и завершившим пребывание в организациях для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей;

предоставление социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания женщинам с ребенком (детьми), оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

До конца 2017 года планируется включение в реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области еще 5 СО НКО (6 процентов от общего количества государственных учреждений), в 2018 году - еще 5 СО НКО (10 процентов от общего количества государственных учреждений), которые будут предоставлять социальные услуги семьям, воспитывающим детей-инвалидов в полустационарной форме, социальное обслуживание на дому. Планируется в 2017 году обслуживание негосударственными поставщиками социальных услуг 130 человек, в 2018 году - 500 человек.

В соответствии с Комплексным планом мероприятий Иркутской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской области от 12 января 2017 года N 8-рп, доля средств областного бюджета, выделяемая негосударственным организациям, в том числе СО НКО, на предоставление социальных услуг, в общем объеме средств областного бюджета, выделяемом на предоставление услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения, составит: в 2017 году - 0,3 процента, в 2018 году - 2,4 процента, в 2019 году - 3,5 процента, в 2020 году - 10 процентов.

В соответствии с постановлением N 654-пп выплата поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации расходов на предоставление социальных услуг гражданину, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее - субсидии).

Начиная с 2017 года в областном бюджете будут ежегодно предусматриваться средства на предоставление указанных субсидий. Так, на 2017 год в областном бюджете предусмотрены средства на предоставление субсидий в размере 11 млн. руб.

В Иркутской области поддерживается и развивается добровольческая (волонтерская) деятельность по предоставлению социальных услуг. В 2015 году с привлечением некоммерческих организаций, осуществляющих добровольческую (волонтерскую) деятельность, а также школьных и студенческих волонтерских отрядов, социальные услуги оказаны 5131 получателю социальных услуг (мытье окон, уборка снега, организация экскурсий, концертов, праздничных мероприятий, конкурсов, соревнований и т.д.).

В 2016 году заключено 116 соглашений о социальном партнерстве с некоммерческими организациями. В рамках соглашений проведено 457 мероприятий различной направленности с привлечением 1583 волонтеров для оказания социальных услуг 6175 получателям.

С использованием труда волонтеров и добровольцев в Иркутской области проводятся следующие мероприятия:

досуговые и культурно-массовые мероприятия в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (праздничные концентры и театрализованные представления к традиционным и религиозным праздникам, спортивные мероприятия);

предоставление социально-бытовых услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающим социальные услуги на дому;

проекты, направленные на социализацию воспитанников организаций социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе проект "Наставник", который реализуется областным государственным казенным учреждением социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Правобережного округа, г.Иркутска" и областным государственным казенным учреждением социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Усолье-Сибирское", Благотворительным фондом "Дети Байкала". Целевая аудитория проекта - подростки старше 12 лет, проживающие в организациях социального обслуживания. Цель проекта - подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни путем развития их потенциала, уверенности в собственных силах, определения жизненных целей, формирования человеческих взаимоотношений, культурных, моральных, духовных ценностей. Ключевая роль наставника - помочь ребенку найти свое место в обществе, раскрыть потенциал, распознать и применить сильные стороны своего характера. При создании пары (наставник и воспитанник) учитываются общие интересы, личностные качества и навыки наставника, которые важны для ребенка, базовые потребности несовершеннолетнего. Создано 16 пар (наставник и воспитанник). В 2017 - 2018 годы планируется внедрение данного проекта на базе детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

В настоящее время министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области разрабатываются региональные социальные проекты:

проект "Сопровождение", направленный на привлечение труда волонтеров и добровольцев в вопросах социализации получателей социальных услуг в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей и психоневрологических интернатах. Основной идеей проекта является организация систематической помощи волонтеров в организованных выходах в учреждения культуры, досуга, спортивные организации и другие организации с целью формирования новых социальных связей и компетенций, у проживающих в стационарных организациях социального обслуживания граждан с ментальными нарушениями;

проект "Волонтер - социальный помощник по уходу за людьми и детьми с ментальными нарушениями в стационарных учреждениях". В рамках реализации проекта планируется подготовить группы волонтеров в городах: Иркутске, Ангарске для организации помощи в уходе за лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Традиционно в Иркутской области проводится акция "Забота о ветеранах". Так, в период с 11 апреля по 6 мая 2016 года в организациях социального обслуживания проведена акция "Забота о ветеранах" (далее - акция) с привлечением волонтеров и добровольцев для оказания помощи ветеранам. В рамках проведения акции организовано поздравление ветеранов на дому, сопровождение на праздничные мероприятия, проведена уборка жилья, придомовой территории, мест захоронений, организованы экскурсии, восстановлены старые фотографии ветеранов, отреставрированы фотоальбомы. В ходе проведения акции помощь оказана 1286 ветеранам.

Однако на сегодняшний день существует потребность в более целенаправленной и планомерной работе по привлечению и использованию труда волонтеров в системе социального обслуживания. Это связано с особенностью функционирования организаций социального обслуживания, режимом работы, особенностями состояния здоровья обслуживаемых граждан. Все это требует соответствующей подготовки самого волонтера.

Для этих целей с 2017 года на базе Учебно-методического центра планируется организация курсов "Школа волонтеров" (далее - Школа волонтеров) для граждан, выразивших желание на безвозмездной основе оказывать помощь нуждающимся.

Предполагается 5 этапов внедрения Школы волонтеров:

1. Разработка и утверждение правовых актов по развитию волонтерства в системе социального обслуживания в Иркутской области в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (планируется утверждение книжки волонтера и разработка требований к волонтерам в системе социального обслуживания граждан).

2. Разработка методических рекомендаций для организаций социального обслуживания по работе с волонтерами и добровольцами.

3. Организация и проведение Школы волонтеров (в 2017 году планируется подготовить 2 группы волонтеров, каждая из которых рассчитана на 25 человек, количество учебных часов - 16).

4. Создание раздела "В помощь волонтеру" на сайте Учебно-методического центра.

5. Проведение конкурса среди организаций социального обслуживания, СО НКО в Иркутской области "Марафон социальных практик с использованием труда волонтеров и добровольцев".

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в 2017 году проводится анализ потребности организаций социального обслуживания в помощи волонтеров. По результатам анализа планируется размещение информации на сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и организаций социального обслуживания. Особое внимание будет уделено привлечению волонтеров для ухода за получателями социальных услуг, имеющими ограничения в передвижении.

2.5. Обеспечение доступности социального обслуживания для жителей Иркутской области, проживающих в удаленных районах и сельской местности.

Из общей численности постоянного населения Иркутской области (на начало 2016 года - 2 412 800 человек) в сельской местности проживает 507 583 человека или 21 процент от общего числа жителей Иркутской области, в том числе 98 885 человек или 19,5 процентов старше трудоспособного возраста, из них получателями социальных услуг являются 88 668 человек.

Согласно прогнозной статистической информации численность граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности, к 2018 году составит 111 192 человека, а к 2020 году - 114 261 человек.

При этом не только граждане старше трудоспособного возраста являются потенциальными получателями социальных услуг.

С целью обеспечения доступности для населения Иркутской области услуг в сфере социального обслуживания на постоянной основе ведется работа по увеличению охвата населения Иркутской области социальными услугами.

С 2013 года в сельских территориях и отдаленных населенных пунктах Иркутской области успешно внедрена технология доступной социальной помощи путем развития участковых социальных служб.

По состоянию на 1 января 2017 года участковые социальные службы созданы в 29 комплексных центрах социального обслуживания на территории 33 муниципальных образований Иркутской области, в 523 сельских отдаленных населенных пунктах с общей численностью проживающих 211 920 человек, что составляет 41,8 процента от общей численности сельского населения Иркутской области.

Работу с населением по технологии доступной социальной помощи осуществляют 167 участковых специалистов по социальной работе (в 2015 году - 159 участковых специалистов), которые проводят подворовой обход обслуживаемой территории, составляют социальный паспорт территории, выявляют семьи, а также одиноко проживающих граждан, нуждающихся в социальных услугах. При выявлении таких граждан им оказываются срочные социальные услуги, консультативная помощь, содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Число жителей области, получивших социальные услуги участковых специалистов, ежегодно растет. Так, в 2014 году участковыми специалистами оказаны социальные услуги 21196 гражданам, в 2015 году - 63577 гражданам, в 2016 году - 79780 гражданам.

В целях повышения доступности социальных услуг для жителей сельских территорий Иркутской области в регионе осуществляют работу мобильные социальные службы, которые созданы в 28 комплексных центрах социального обслуживания.

В состав бригад мобильных социальных служб входят: психологи, специалисты по социальной работе, специалисты Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Иркутской области, службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Иркутской области", сотрудники аптечных организаций, страховых компаний, публичного акционерного общества "Сбербанк России", специалисты медицинских организаций, центров занятости населения, работники библиотек. К работе мобильных социальных служб привлекаются парикмахеры, сапожники и другие специалисты, оказывающие социально-бытовые услуги населению.

В 2014 году специалистами мобильных социальных служб осуществлено 523 выезда, охвачено 477 отдаленных населенных пунктов Иркутской области, оказано 18385 социальных услуг 12386 гражданам. За 2015 год осуществлено 417 выездов, охвачено 453 отдаленных населенных пункта Иркутской области, оказано 15743 социальные услуги 12163 гражданам. За 2016 год специалистами мобильных социальных служб осуществлено 446 выездов, во время которых охвачено 477 отдаленных населенных пунктов Иркутской области, оказано 11660 социальных услуг 8888 гражданам. Снижение числа граждан, получивших услуги мобильной социальной службы, обусловлено развитием в отдаленных населенных пунктах участковых социальных служб.

В работе мобильных социальных служб в 2015 году задействовано 33 автомобиля, в 2016 году - 35 автомобилей.

В сельских территориях Иркутской области успешно применяется бригадный метод социального обслуживания на дому для выполнения больших объемов социально-бытовых услуг. Применение бригадного метода позволяет увеличить количество оказываемых услуг, сократить время на их оказание и повысить качество услуг.

Особая роль в защите прав и интересов детей отводится организациям социального обслуживания семьи и детей.

Учитывая отдаленность многих муниципальных районов и невозможность регулярно осуществлять рейды в отдаленные территории, в 28 организациях социального обслуживания семьи и детей внедрена форма социального обслуживания "участковый социальный работник". На 1 января 2017 года 277 специалистов работают с семьями в 287 отдаленных сельских населенных пунктах.

Специалисты оказывают семьям различные виды социальных услуг в закрепленных за ними сельских поселениях.

С целью увеличения охвата социальными услугами семей с детьми министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области запланировано в 2017 - 2018 годах дополнительно ввести штатные единицы в имеющиеся участковые социальные службы.

Для повышения доступности и качества социальных услуг в целях всестороннего удовлетворения потребности жителей Иркутской области, проживающих в отдаленных районах и сельской местности, в социальных услугах необходимо дальнейшее развитие участковых социальных служб, мобильной социальной службы, бригадного метода социального обслуживания.

2.6. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

Иркутская область входит в число субъектов Российской Федерации, лидирующих по числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

На 1 января 2013 года общая численность детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, составила 21340 человек, из них 6731 человек воспитывался в организациях социального обслуживания.

На 1 января 2017 года численность детей-сирот составила 2634 ребенка, из них находятся в организациях социального обслуживания 1380 человек.

В связи с этим одной из первоочередных задач является принятие мер по устройству детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот, в семьи граждан.

Планомерно с 2013 года осуществляется снижение численности детей-сирот, находящихся на стационарном социальном обслуживании. Общее количество стационарных мест по состоянию на 1 января 2016 года составляло 1607 единиц. За счет организованной работы по устройству детей-сирот в семьи граждан количество стационарных мест в течение года сократилось на 6,5 процентов и составило 1502 места. Снизилось число несовершеннолетних, получающих социальные услуги в стационарных организациях социального обслуживания. Так, за период 2016 года 4 533 человека получили социальные услуги в стационарной форме (в 2015 году - 5 098 чел., в 2014 году -3 912 чел.).

Проведена работа по устройству детей, получающих в 2016 году услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в семьи граждан, в том числе:

возвращено в родные семьи - 1 744 чел. (в 2015 году - 1657 чел., в 2014 году - 1768 чел.);

передано под опеку (попечительство) - 359 чел. (в 2015 году - 383 чел., в 2014 году - 285 чел.);

направлено в приемные семьи - 411 чел. (в 2015 году - 488 чел., в 2014 году - 279 чел.);

передано на усыновление (удочерение) - 8 чел. (в 2015 году - 15 чел., в 2014 году - 0 чел.).

Соответственно, показатель семейного устройства воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2016 году от общего количества детей, прошедших социальную реабилитацию (4 533 чел.), составил 55,6 процентов (2 522 чел.).

Тяжелые формы психоневрологических заболеваний в сочетании с соматическими заболеваниями у воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей являются серьезным препятствием к устройству таких детей в родные и замещающие семьи. Так, из 755 детей, проживающих в указанных организациях, в 2016 году 5 детей переданы на воспитание в родные семьи, 10 детей переданы под опеку, 164 человека направлены в психоневрологические интернаты.

С учетом вышеуказанных результатов работы задачей на следующий трехлетний период является сохранение тенденции к уменьшению общей численности детей-сирот, в том числе за счет развития технологии приемных семей.

Проводимая с 2013 года оптимизация сети организаций социального обслуживания и сокращение стационарных мест позволили создать в организациях социального обслуживания семьи и детей:

39 отделений помощи семье и детям;

28 отделений сопровождения замещающих семей;

9 отделений сопровождения семей с детьми с ограниченными возможностями;

2 отделения постинтернатного сопровождения;

4 отделения дневного пребывания несовершеннолетних;

1 отделение "Маленькая мама".

В результате проведенной реорганизации организаций социального обслуживания в 2016 году были открыты:

1 отделение сопровождения замещающих семей (областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения Ольхонского района");

5 отделений сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями (областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Усть-Кутского района", областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Братска", областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Усолье-Сибирское", областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Тулуна", областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Шелехова").

За последние 3 года усилена работа по социальному сопровождению семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.

На начало 2016 года на 5 единиц (в городах Братск, Тулун, Усолье-Сибирское, Усть-Кут и Шелехов) увеличено количество отделений сопровождения семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья в организациях социального обслуживания семьи и детей (далее - отделения), их количество составило 9 ед., в 2015 году - 4 ед.

В отделениях осуществляется следующая работа:

организуются группы кратковременного пребывания;

практикуется выездная работа в семьи "домашнее визитирование";

в ряде отделений используется технология работы "Родитель рядом" по обучению родителей методам взаимодействия с ребенком, занятиям и упражнениям;

к работе с детьми привлекаются волонтеры;

используются технологии арт-терапии, музыкотерапии, тестоплатики#;

организуются родительские клубы;

для детей проводятся досуговые мероприятия, в том числе выездные.

За 2016 год профилактическая работа проведена с 899 семьями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" на 2017 - 2018 годы (далее - региональный план), распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 17 ноября 2016 года N 75-рзп утвержден План мероприятий по совершенствованию работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Иркутской области.

Пунктом 3.9 регионального плана предусмотрено мероприятие по организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, воспитанников организаций социального обслуживания в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление N 481), приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)".

В целях реализации конституционного права детей-инвалидов на образование в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей организован учебный процесс на 2016 - 2017 учебный год.

В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2016 года нового образовательного стандарта проведено обследование детей на психолого-медико-педагогической комиссии с целью организации обучения по адаптированным общеобразовательным программам либо по специальным индивидуальным программам развития (СИПР).

Всего по состоянию на 1 января 2017 года образовательным процессом охвачено 639 детей (из них 320 детей обучаются по адаптированным общеобразовательным программам), в том числе:

184 учащихся - в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 1 для умственно отсталых детей";

133 учащихся - в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 2 для умственно отсталых детей";

151 учащийся - в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей";

171 учащийся - в областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания "Братский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".

Для 18 учащихся 2016 - 2017 учебный год стал первым: 16 детей посещают дошкольные образовательные организации, 39 детей школьного возраста обучаются в общеобразовательных организациях (областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Братский детский дом-интернат для умственно отсталых детей), 599 детей обучаются непосредственно в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей.

В 2015 - 2016 учебном году образовательным процессом было охвачено 344 несовершеннолетних из числа воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

В 2016 году всеми стационарными организациями социального обслуживания разработаны "Дорожные карты" по приведению их деятельности в соответствие# требованиями Постановления N 481 (далее - дорожные карты).

Пунктом 5.1 регионального плана предусмотрен ежегодный мониторинг и оценка реализации дорожных карт.

В соответствии с дорожными картами на период 2016 - 2018 годов показатель семейного жизнеустройства - доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа воспитанников организаций социального обслуживания составит в среднем: в 2017 году - 4 процента (областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Братский детский дом интернат для умственно отсталых детей" - 1 процент, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 5 процентов, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 1 для умственно отсталых детей" - 10 процентов, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 2 для умственно отсталых детей" - 1,5 процент), в 2018 году - 6 процентов (областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Братский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 2 процента, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 6 процентов, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 1 для умственно отсталых детей" - 15 процентов, областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Иркутский детский дом-интернат N 2 для умственно отсталых детей" - 2 процента).

Дорожными картами детских домов-интернатов для умственно отсталых детей предусмотрены в 2017 году такие мероприятия, как:

приведение в соответствие с нормативом количественного состава воспитанников в группе;

усиление работы с родителями, лишенными родительских прав, с целью установления контакта между детьми и кровными родителями, оказание родителям консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи по вопросам восстановления в родительских правах, создание комнаты для организации встреч с родственниками;

усиление работы с гражданами, желающими усыновить (удочерить) или принять ребенка в замещающую семью, проведение на постоянной основе информационно-просветительских кампаний, пропагандирующих приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

привлечение волонтеров, добровольцев для работы с воспитанниками.

В целях обеспечения временного приюта несовершеннолетним мамам с детьми, беременным несовершеннолетним в областном государственном казенном учреждении социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Иркутска" в 2016 году открыто отделение "Маленькая мама" для несовершеннолетних мам с детьми, рассчитанное на шестнадцать мест (восемь мест для мам и восемь мест для детей), основная цель которого - профилактика отказов от новорожденных детей среди несовершеннолетних девушек. За период работы в отделении "Маленькая мама" проживало 9 несовершеннолетних девушек и 7 новорожденных детей. В результате проведенной работы в семи случаях удалось предотвратить отказ матерей от новорожденных детей.

В 2016 году социальным обслуживанием была охвачена 17 081 семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации.

С целью максимального продления проживания граждан в привычных для них условиях, сокращения очередности в стационарные организации социального обслуживания в Иркутской области успешно используется технология оказания социальных услуг на дому социальными работниками-сиделками, функционируют отделения дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе для детей-инвалидов со значительными ментальными нарушениями, служба социального такси.

За 2016 год услуги социальных работников-сиделок предоставлены 966 гражданам (за 2015 год услуги социальных работников-сиделок оказаны 828 гражданам).

Однако существует необходимость дальнейшего развития и совершенствования стационарозамещающих технологий и методик социального обслуживания.

2.7. Низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания.

С 2012 года в Иркутской области были проведены мероприятия по повышению заработной платы работникам социальной сферы. В результате, размер средней заработной платы в организациях социального обслуживания в целом вырос в 2,4 раза и составил на 1 января 2017 года 23999 руб. (на 1 января 2012 года - 10145 руб., на 1 января 2013 года - 15218 руб., на 1 января 2014 года - 18073 руб., на 1 января 2015 года - 22360 руб., на 1 января 2016 года - 22217 руб.).

Средний размер заработной платы социальных работников в Иркутской области составил на 1 января 2012 года - 8087 руб., на 1 января 2013 года - 11 377 руб., на 1 января 2014 года - 15 973 руб., на 1 января 2015 года - 19 351 руб., на 1 января 2016 года - 19 721 руб., на 1 января 2017 года (оценка) - 20 198 руб. Средняя заработная плата социальных работников в 2016 году по сравнению с 2012 годом выросла в 2,5 раза. Начиная с 1 января 2018 года средняя заработная плата социальных работников составит 100 процентов от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Иркутской области.

Достижение показателя повышения заработной платы социальных работников осуществляется в целом по организациям социального обслуживания. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда. Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного "дорожной картой".

По состоянию на 1 января 2017 года среднесписочная численность социальных работников организаций социального обслуживания составила 1590 человек. Показатели количественного и качественного состава социальных работников в Иркутской области на 2013 - 2018 годы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели количественного и качественного состава социальных

работников в Иркутской области на 2013 - 2018 годы

Годы	Среднесписочная численность работников (чел.)		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество работников, уволенных за отчетный год	Текучесть кадров, %	Пол		Средний возраст работников	Образование
	Всего	в том числе в сельской местности				Жен.	Муж.		Среднее общее	Среднее профессиональное	Высшее профессиональное
2013 г.	2 099	814	36	450	21,4	1967	132	от 40 до 55 лет	843	1069	187
2014 г.	2 041*(1)	740	35,5	393	19,2	1928	113		741	1107	193
2015 г.	1 756*(2)	380	19	401	22,8	1649	107		676	872	208
2016 г.	1 586*(3)	365	23	338	21,3	1549	41		445	936	209
2017 г.	1 590	365	0	200	15	1549	41		440	941	209
2018 г.	1 590	365	0	150	4	1549	41		430	951	209

Социальное обслуживание граждан относится к числу сфер деятельности, в которых большую роль играет квалификация работника, его знания, профессиональные навыки и личностные качества.

В этой связи особое внимание следует уделять повышению квалификации работников, оказывающих социальные услуги. В 2013 году повышение квалификации по различным направлениям деятельности прошли 528 работников организаций социального обслуживания, в 2014 году - 615 работников, в 2015 году - 1396 работников, в 2016 году - 907 работников, в 2017 году планируется повышение квалификации 900 работников, в 2018 году - 850 работников

3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Иркутской области региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Иркутской области, в социальных услугах.

4. Задачами "дорожной карты" являются:

4.1. Формирование в Иркутской области эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания.

4.2. Обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания и строительству новых организаций социального обслуживания.

4.3. Расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

4.4. Развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

4.5. Внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания.

4.6. Повышение доступности предоставления социальных услуг жителям Иркутской области, проживающим в удаленных районах и в сельской местности.

4.7. Сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Иркутской области.

4.8. Актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания.

4.9. Формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания.

4.10. Достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Иркутской области.

4.11. Проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

4.12. Обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.

5. Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:

5.1. Ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

5.2. Создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания.

5.3. Обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания.

5.4. Увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

5.5. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100 процентов от средней заработной платы в Иркутской области.

5.6. Обеспечение доступности предоставления социальных услуг жителям Иркутской области, проживающим в отдаленных районах и сельской местности.

5.7. Обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе, страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания.

5.8. Улучшение организации труда в организациях социального обслуживания.

5.9. Обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики.

5.10. Создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживания.

5.11. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

6. Контрольными показателями успешной реализации "дорожной карты" являются:

N п/п	Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	%	97,8	98,7	98,8	98,9	99,0	100,0
2.	Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан для пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)	%	1,1	0	0	0	0	0
3.	Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому, человек	чел.	112	18	12	0	0	0
4.	Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, человек	чел.	670	623	391	146	50	0
5.	Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	%	71,4*(4)	43,7*(5)	74,7*(6)	87,7*(7)	71,2*(8)	58,0*(9)
6.	Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий, в том числе: граждан, пользующихся услугами сиделок	чел.	15251 775	15568 775	16249 828	16820 966	16850 1166	16910 1416
7.	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Иркутской области	%	30,5	30,5	34,8	34,9	35,0	35,1
8.	Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	23,8	20,9	17,0	17,5	18,0	18,5
9.	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Иркутской области*(10)	%	54,6	61,7	68,8	64,9	80,0	100,0
10.	Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	5	5	5	5	6	6
11.	Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7
12.	Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	25	25	25	40	40	40
13.	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,1	0,7	2,2	3,5	4,3	5,0
14.	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	3,6	4,8	6,0	7,3	8,7	10,0

7. Показатели нормативов "дорожной карты" представлены в приложении к "дорожной карте".

Раздел II. План мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан
1.1.	Детальный анализ итогов реализации в 2013 - 2015 годы "дорожной карты" (подведение итогов, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению с учетом региональной специфики и бюджетной обеспеченности Иркутской области)	2016 год (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 282 (далее - приказ Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.2.	Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Иркутской области, на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства
1.3.	Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.4.	Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Иркутской области и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.5.	Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности)	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.6.	Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией	Постоянно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.7.	Реализация мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания, в том числе: 1) реализация Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 116-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области"; 2) реализация Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 113-оз "О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения для отдельных категорий педагогических работников в Иркутской области"; 3) предоставление работникам организаций социального обслуживания жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд, с отнесением к виду - служебные жилые помещения; 4) ежегодное участие работников организаций социального обслуживания во Всероссийском конкурсе на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания"	2016 - 2018 годы 2016 - 2018 годы 2016 - 2018 годы 2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.8.	Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.9.	Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.10.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в организациях социального обслуживания: 1) ведение паспортов комплексной безопасности; 2) принятие мер по устранению выявленных недостатков; 3) анализ расходов на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в организациях социального обслуживания и др.	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания
1.11.	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению (проведение социологического исследования среди получателей социальных услуг организаций социального обслуживания)	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
1.12.	Анализ деятельности организаций социального обслуживания на основе утвержденной системы оценки эффективности деятельности организаций социального обслуживания, их руководителей и работников	Ежеквартально	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан
2.1.	Анализ реализации законодательных и нормативных правовых актов Иркутской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесение в них изменений	Постоянно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
2.2.	Своевременное приведение нормативных правовых актов Иркутской области в соответствие с федеральным законодательством	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Реализация проекта модельной программы по внедрению социального сопровождения семей с детьми, разработанного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	2016 - 2017 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания
3.2.	Разработка и реализация модели организации социальной работы с гражданами пожилого возраста, ориентированной на формирование активной старости, в Иркутской области	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
3.3.	Внедрение и реализация модели сопровождения людей с инвалидностью и членов их семей путем формирования доступной среды и толерантного отношения жителей региона к проблемам людей с инвалидностью	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
3.4.	Внедрение эффективных инновационных технологий по социальному сопровождению отдельных категорий граждан, в том числе семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, пожилых граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания
3.5.	Анализ организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан в Иркутской области	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
3.6.	Обеспечение взаимодействия между медицинскими организациями, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами для медицинского применения, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке их на дом	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания, медицинские организации государственной системы здравоохранения
3.7.	Дальнейшее развитие деятельности мобильных социальных служб во взаимодействии с медицинскими организациями, образовательными организациями, центрами занятости населения, организациями культуры, органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области и т.д.	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания
3.8.	Деятельность коллегиальных органов (координационных советов, межведомственных комиссий, рабочих групп и т.д.) при Правительстве Иркутской области по решению вопросов социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан старшего поколения, инвалидов, лиц без определенного места жительства, освобожденных из мест лишения свободы, а также других уязвимых категорий граждан	Постоянно (по отдельным планам)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания
4.1.	Приобретение оборудования в следующих стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов: 1) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" - мебель, кухонное, прачечное, медицинское оборудование - предусмотрено из средств областного бюджета 2 074,7 тыс. рублей; 2) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Саянский психоневрологический интернат" - автобус - предусмотрено из средств областного бюджета 1983,6 тыс. рублей; 3) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Сергинский психоневрологический интернат" - мебель, кухонное, прачечное оборудование - предусмотрено из средств областного бюджета 1983,6 тыс. рублей	2016 год 2017 год 2018 год	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
4.2.	Проведение ремонтных работ в следующих стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов: 1) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Саянский психоневрологический интернат" - разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" от 5 марта 2015 года N Дс-1589п-1589п/11.14 о достоверности определения сметной стоимости на сумму 26076,520 тыс. рублей в ценах 1 квартала 2015 года, предусмотрено средств - 8381,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 4 320 тыс. рублей, из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 4061,7 тыс. рублей; 2) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Баракшинский психоневрологический интернат" - разработана проектно-сметная документация, получены положительные заключения государственного автономного учреждения Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" о достоверности определения сметной стоимости N Дс-0301-0301/02.13 от 17 апреля 2013 года на сумму 627,84 тыс. рублей в ценах 3 квартала 2012 года, от 16 декабря 2014 года N Дс-2219-2219/09.14 на сумму 1625,05 тыс. рублей в ценах 4 квартала 2014 года, от 16 декабря 2014 года N Дс-2284-2284/10.24 на сумму 924,81 тыс. рублей в ценах 4 квартала 2014 года, от 1 апреля 2013 года N Дс-0302-0302/02.13 на 658,08 тыс. рублей в ценах 1 квартала 2013 года, предусмотрено средств областного бюджета - 4104,0 тыс. рублей; 3) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение ГАУИО "Ирэкспертиза" от 14 мая 2015 года N Дс-2532-2532/03.15 о достоверности определения сметной стоимости на сумму 7631,14 тыс. рублей в ценах 1 квартала 2015 года, предусмотрено средств областного бюджета - 4104,0 тыс. рублей; 4) областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Сергинский психоневрологический интернат" (отделение в п. Чунский) - разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственного автономного учреждения Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" от 28 апреля 2016 года N Дс-2905п-2905п/04.16 на сумму 108578,54 тыс. рублей в ценах 1 квартала 2017 года, предусмотрено средств областного бюджета: 2017 год - 54341,9 тыс. рублей, 2018 год - 54341,9 тыс. рублей	2016 год 2017 год 2018 год 2017 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
4.3.	Ведение и ежегодная актуализация перспективной "Схемы укрепления материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания Иркутской области"	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
4.4.	Реализация "Схемы развития и размещения областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года"	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому
5.1.	Развитие стационарозамещающих технологий: 1) службы социальных работников - сиделок: увеличение количества граждан, пользующихся услугами социальных работников - сиделок: в 2016 году - 966 человек, в 2017 году - 1166 человек, в 2018 году - 1416 человек; 2) устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие (приемные) семьи: обеспечение возможности передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи: в 2016 году - 15980, в 2017 году - 16000, в 2018 году - 16050	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, организации социального обслуживания
5.2.	Обеспечение доступности социальных услуг в отдаленных населенных пунктах Иркутской области, в том числе в сельской местности: 1) увеличение количества участковых специалистов по социальной работе и социальных услуг: в 2016 году - 167 специалистов, 60000 социальных услуг; в 2017 году - 175 специалистов, 62000 социальных услуг; в 2018 году - 180 специалистов, 64000 социальных услуг; 2) организация работы мобильной социальной службы в 2016 - 2018 годы: не менее 35 единиц транспортных средств; осуществлять не менее 400 выездов; охватывать не менее 350 сельских населенных пунктов Иркутской области; оказывать услуги не менее 10000 гражданам	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.3.	Разработка технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе гражданам, страдающим психическими расстройствами	Постоянно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.4.	Изучение и распространение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.5.	Развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.6.	Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.7.	Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг, в том числе в соответствии с медиапланом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.8.	Совершенствование мероприятий по проведению в Иркутской области независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.9.	Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания и обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех организаций социального обслуживания	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
5.10.	Расчет нормативных затрат на оказание социальных услуг и использования механизма нормативно-подушевого финансирования на выполнение государственных заданий организациями социального обслуживания	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Повышение кадрового потенциала организаций социального обслуживания
6.1.	Проведение мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальных работников в Иркутской области	Ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.2.	Расчет потребности и учет бюджетных средств при формировании областного бюджета в части расходов на повышение заработной платы социальных работников в соответствии с утвержденным в Иркутской области планом-графиком реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.3.	Проведение разъяснительной работы по реализации "дорожной карты" в трудовых коллективах организаций социального обслуживания, в том числе по вопросам повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	2016 - 2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России N 282)	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.4.	Мониторинг численности социальных работников, занятых на штатных должностях в организациях социального обслуживания, и их средней заработной платы для достижения целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в рамках мониторинга Программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р) по формам в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 мая 2013 года N 234а с предварительным заслушиванием на региональной трехсторонней комиссии	2 раза в год	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.5.	Соблюдение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, установленной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания - не более 40%	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.6.	Проведение аттестации социальных работников организаций социального обслуживания	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.7.	Организация подготовки и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.8.	Обеспечение внедрения профессиональных стандартов в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции	Ежегодно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.9.	Заключение трудовых договоров с вновь назначаемыми руководителями организаций социального обслуживания по типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329 ("эффективный контракт")	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.10.	Представление руководителями организаций социального обслуживания сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (постановление Правительства Иркутской области от 12 апреля 2013 года N 146-пп "Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Иркутской области, а также руководителем государственного учреждения Иркутской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей")	Ежегодно до 30 апреля	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.11.	Осуществление проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей руководителей организаций социального обслуживания населения	Ежегодно до 30 апреля	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.12.	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей организаций социального обслуживания, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей на официальном сайте министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области	Ежегодно, в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.13.	Соблюдение предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы иных работников данных государственных учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера), установленного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28 декабря 2016 года N 204-мпр	Постоянно	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
6.14.	Мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) в зависимости от места нахождения организации социального обслуживания и особенностей обслуживаемой территории	2016 - 2018 годы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

*(1) В 2014 году в результате проведения хронометража рабочего времени социальных работников увеличена нагрузка на социальных работников, в связи с чем высвобождаемые штатные единицы социальных работников в количестве 58 единиц в комплексных центрах социального обслуживания были сокращены, а также переведены в штатные единицы специалистов по социальной работе, осуществляющих деятельность по стационарозамещающей технологии доступной социальной помощи, по оказанию информационно-справочной поддержки гражданам по вопросам инвалидности, социальной защиты, медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов.

*(2) В 2015 году начата работа по приведению в соответствие наименований должностей и квалификационных требований с профессиональным стандартом "Социальный работник", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 677н (далее - профессиональный стандарт "Социальный работник"), в результате чего штатные единицы в количестве 285 ед. социальных работников организаций социального обслуживания для несовершеннолетних переведены в помощники воспитателей.

*(3) В 2016 году продолжена работа по приведению в соответствие наименований должностей и квалификационных требований с профессиональным стандартом "Социальный работник", в результате штатные единицы в количестве 170 ед. социальных работников организаций социального обслуживания для несовершеннолетних переведены в помощники воспитателей.

*(4) в 2013 году в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей (далее - ДДИ) находилось 176 чел. старше 18 лет, из них выбыло в психоневрологические интернаты (далее - ПНИ) - 70, под опеку или на самостоятельное проживание - 28;

*(5) в 2014 году в ДДИ находилось 194 чел. старше 18 лет, из них выбыло в ПНИ - 31, под опеку или на самостоятельное проживание - 40;

*(6) в 2015 году в ДДИ находилось 166 чел. старше 18 лет, из них выбыло в ПНИ - 112, под опеку или на самостоятельное проживание - 38;

*(7) в 2016 году в ДДИ находилось 195 чел. старше 18 лет, из них выбыло в ПНИ - 164, под опеку или на самостоятельное проживание - 23;

*(8) в 2017 году в ДДИ будут находиться 157 чел. старше 18 лет, из них планируется определение в ПНИ - 99, под опеку или на самостоятельное проживание - 40;

*(9) в 2018 году в ДДИ будут находиться 100 чел. старше 18 лет, из них планируется определение в ПНИ - 58, под опеку или на самостоятельное проживание - 42.

*(10) Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".

Заместитель Председателя Правительства Иркутской области

В.Ф.Вобликова

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 16 ноября 2017 г. - Распоряжение Правительства Иркутской области от 16 ноября 2017 г. N 634-рп

См. предыдущую редакцию

Приложение

к Плану мероприятий ("дорожной карте")

"Повышение эффективности и качества услуг

в сфере социального обслуживания населения

(2013 - 2018 годы) в Иркутской области"

Показатели
нормативов плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Иркутской области"

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2016 г., 13 февраля, 7 июня, 16 ноября 2017 г.

Субъект Российской Федерации: Иркутская область

Категория работников: социальные работники

N	Наименование показателей	2012 год факт	2013 год факт	2014 год факт	2015 год факт	2016 год факт	2017 год	2018 год	2014 год - 2016 год	2014 год - 2018 год
1.	Норматив числа получателей услуг на одного социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики	х	5,8	6,2	7,2	10,5	9,5	9,5	181,0	163,8
2.	Число получателей услуг, чел.	х	12 140	12 552	12 697	16 658	15 094	15 094	137,2	124,3
3.	Среднесписочная численность социальных работников, чел.	х	2099	2040,9	1756	1586	1590	1590	75,5	75,8
4.	Численность населения Иркутской области, чел.	2 423 190	2 420 187	2 418 348	2 414 913	2 412 800	2 409 022	2 404 713	99,7	99,4
5.	Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Иркутской области, %(1)	х	54,6	61,7	68,8	64,9	80,0	100,0	х	х
6.	Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы социальных работников, %	х	1,0	1,2	1,9	2,5	1,4	1,1	х	х
7.	Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации, млн. руб.(2)	х	0,8	25,9	34,1	34,2	34,3	34,4	94,2	162,9
8.	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, %	х	0,8	27,8	100,0	100,0	34,2	11,4	123,1	34,1

Примечание:

1 Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности";

2 - нарастающим итогом.

Заместитель Председателя Правительства Иркутской области

В.Ф.Вобликова