Приложение. Муниципальная программа Знаменского района "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы

Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации района
от 25.10.2013 N 950

Муниципальная программа Знаменского района
"Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы
(далее - муниципальная программа)

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля, 31 декабря 2014 г., 24 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 1 января 2015 г. - Постановление администрации Знаменского района Тамбовской области от 31 декабря 2014 г. N 1309

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района
Соисполнители муниципальной программы	Муниципальные бюджетные учреждения культуры: "Знаменский районный Дом культуры" (далее по тексту - Знаменский РДК"); "Знаменский районный краеведческий музей" (далее по тексту - МБУК "Знаменский РКМ"); районное муниципальное бюджетной учреждение культуры "Знаменская централизованная библиотечная система" (далее по тексту - РМБУК "Знаменская ЦБС"); районное муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Знаменская Детская школа искусств" (далее по тексту РМБОУДОД "Знаменская ДШИ").
Подпрограммы муниципальной программы	"Наследие" (приложение N 5); "Искусство" (приложение N 6); "Обеспечение условий реализации муниципальной программы" (приложение N 7)
Цель муниципальной программы	Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала Знаменского района.
Задачи муниципальной программы	Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия Знаменского района Тамбовской области, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Знаменского района
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	Прирост количества посещений учреждений культуры по отношению к уровню 2012 года - 10%; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 100%; прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры по сравнению с 2012 годом - 15%; прирост числа участников международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году - 6%; повышение уровня удовлетворенности жителей района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры - 95%; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в Тамбовской области - 100%; количество грантов среди лучших работников культуры района - 10
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в три этапа: I этап - 2014 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2018 годы; III этап - 2019 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общие затраты на реализацию муниципальной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 149829,9 тыс. руб.: 2014 год - 19286,5 тыс. руб.; 2015 год - 34612,3 тыс. руб.; 2016 год - 25323,7 тыс. руб.; 2017 год - 17095,6 тыс. руб.; 2018 год - 17175,6 тыс. руб.; 2019 год - 18175,0 тыс. руб.; 2020 год - 18160,0 тыс. руб.; в том числе: федеральный бюджет - 333,6 тыс. руб.: 2014 год - 333,6 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет - 3556,3 тыс. руб.: 2014 год - 1062,7 тыс. руб.; 2015 год - 415,6 тыс. руб.; 2016 год - 415,6 тыс. руб.; 2017 год - 415,6 тыс. руб.; 2018 год - 415,6 тыс. руб.; 2019 год - 415,6 тыс. руб.; 2020 год - 415,6 тыс. руб.; районный бюджет - 145185,0 тыс. руб.; 2014 год - 17795,2 тыс. руб.; 2015 год - 34111,7 тыс. руб.; 2016 год - 24808,1 тыс. руб.; 2017 год - 16565,0 тыс. руб.; 2018 год - 16640,0 тыс. руб.; 2019 год - 17640,0 тыс. руб.; 2020 год - 17625,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 865,0 тыс. руб.: 2014 год - 85,0 тыс. руб.; 2015 год - 85,0 тыс. руб.; 2016 год - 100,0 тыс. руб.; 2017 год - 115,0 тыс. руб.; 2018 год - 120,0 тыс. руб.; 2019 год - 120,0 тыс. руб.; 2020 год - 120,0 тыс. руб.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Осознана роль культуры в формировании образа жизни и определении качества жизни.

Ключевым понятием современного общества стала культурная среда, представляющая собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Знаменский район обладает развитой культурной средой, значительным культурным потенциалом, который вместе с тем до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 1990 годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.07.2009 N 537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Указа Президента Российской Федерации вместо "от 12.07.2009" следует читать "от 12.05.2009"

На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования района, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству.

Знаменский район - один из наиболее развитых и интересных в культурном отношении районов Тамбовской области. Об этом свидетельствуют как количественные, так и качественные показатели культурной жизни района, обладающего бесспорными достижениями в различных областях самодеятельного творчества, признанными в районе, и за его пределами.

Отрасль культуры Знаменского района включает в себя сферы библиотечного, музейного, клубного дела и дополнительного образования. Реализацию конституционного права жителей района "на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям" обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры.

В настоящее время инфраструктуру сферы культуры Знаменского района составляет 34 организации, включая юридические лица и филиалы, из них: 16 библиотек, 3 музея, 14 учреждений культурно-досугового типа, 1 образовательное учреждение.

Общая численность работающих в отрасли составляет более 100 человек.

Знаменский район обладает богатейшим историко-культурным наследием. В районе представлены практически все пласты культурного наследия, характерные для центрального региона России. Археологические памятники: от мезолита до позднего средневековья, памятники военно-оборонительного характера XVII в., усадебный ансамбль XVIII века, памятники истории.

Вместе с тем, многие проблемы сферы культуры Знаменского района пока остаются нерешенными.

Несовершенна инфраструктура отрасли культуры.

Отрицательно сказывается на библиотечном обслуживании отдаленных населенных пунктов отсутствие библиобуса.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства учреждений культуры, находящихся в ведении района.

30% учреждений испытывают потребность в капитальном ремонте, остальные 70% в текущем ремонте.

Учреждения испытывают потребность в приобретении транспортных средств (в т.ч. 1 библиобуса и 1 автоклуба).

Для построения новых экспозиций не хватает музейного оборудования в муниципальном музее.

Не в полном объеме обеспечивается финансирование реставрационных работ музейных предметов. В 2011 году реставрация музейных предметов была выполнена на 0,6% от необходимой потребности, в 2012 году реставрация музейных предметов не проводилась.

Наболевшей проблемой является высокая степень износа (в среднем по району 85%) парков музыкальных инструментов, компьютеров, оргтехники, кино-, видео- и аудиооборудования, транспорта. Средств на их обновление недостаточно.

Оснащенность культурно-досуговых учреждений музыкальными инструментами недостаточна - в среднем на 1 клуб приходится 1 инструмент. Более 90% музыкальных инструментов от общего числа, которыми оснащены клубные и образовательные учреждения культуры и искусства, находятся в эксплуатации по истечении срока полезного использования.

Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли. Крайне низкое финансирование муниципальных библиотек сказывается на отсутствии современного компьютерного оборудования и качественного комплектования, растет изношенность основных книжных фондов. Число библиотек, имеющих компьютеры, в 2011 году составляло 3, в 2012 году - 3, в 2012 году - 3.

Уровень оплаты труда работников культуры остается недостаточным. Средняя зарплата в учреждениях культуры составляет 10,0 тыс. рублей или 59,5% от средней зарплаты по экономике региона. На сегодняшний день большинство муниципальных учреждений культуры района испытывают острый дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубного, библиотечного и музейного работников, низким уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров, низкий процент работников с высшим образованием.

Модернизация сферы культуры должна коснуться всех направлений, начиная от кадровой политики и заканчивая укреплением материальной базы и реализацией новых творческих инициатив.

Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности культуры Знаменского района является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества во многом зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием и развития информационных технологий в сфере культуры.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обуславливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала Знаменского района в сфере культуры, в т.ч. для формирования положительного образа района, как в его границах, так и за пределами.

Реализация муниципальной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отрасли культуры высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат на местном уровне.

Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность и неопределенность в мировой экономике.

2. Приоритеты региональной муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритеты региональной муниципальной политики в сфере культуры установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

Российской Федерации:

Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212);

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761);

Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р);

Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1244-р);

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);

Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р);

Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р);

Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р);

Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р);

Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 N 267);

указами и поручениями Президента Российской Федерации по вопросам культуры;

Тамбовской области:

Законом области от 21.06.1996 N 67-З "О библиотечном деле в Тамбовской области";

Законом области от 29.12.1999 N 96-З "Об образовании в Тамбовской области";

Законом области от 25.04.2003 N 119-З "О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области";

Законом области от 28.06.2005 N 332-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области";

Законом области от 23.06.2006 N 54-З "Об Архивном фонде Тамбовской области";

Законом области от 03.05.2007 N 191-З "О молодежной политике в Тамбовской области";

Законом области от 29.04.2009 N 512-З "О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";

Законом области от 09.11.2009 N 576-З "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей";

постановлением администрации области от 07.06.2010 N 664 "Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области";

постановлением администрации области от 06.07.2010 N 794 "Об обязательном экземпляре Тамбовской области";

постановлением администрации области от 28.10.2011 N 1481 "Об организации центров общественного доступа к официальным сайтам органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, и об организации регионального центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг";

Стратегией действий в интересах детей Тамбовской области на 2012 - 2017 годы (утвержденной постановлением администрации области от 27.11.2012 N 1471).

Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем сферы культуры и решить некоторые из них.

Реализация муниципальной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

укрепление единого культурного пространства Знаменского района на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций района как национального богатства и основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве района нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

укрепление позиций государства в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, государственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

укрепление имиджа района с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

развитие системы подготовки кадров.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах муниципальной программы.

2.2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Главной целью муниципальной программы является обеспечение развития культурного творчества населения, инноваций в сфере культуры через сохранение, эффективное использование и пополнение культурного потенциала Знаменского района.

Формулировка цели определяется приоритетами государственной и муниципальной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемой сфере.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры.

Задача 1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия Знаменского района, обеспечение равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности.

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Наследие", "Искусство", включающих:

оказание муниципальных услуг (выполнение работ) библиотеками, музеями, учреждениями культурно-досугового типа и дополнительного образования детей,

создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;

проведение крупномасштабных мероприятий районного значения, посвященных значимым событиям региональной, отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию межрайонного и областного сотрудничества в сфере культуры.

Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Знаменского района

Данная задача выполняется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации муниципальной программы" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры на период до 2020 года.

Для решения задачи планируется:

выполнение муниципальных функций по выработке и реализации муниципальной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;

осуществление инвестиций в строительство объектов культурной инфраструктуры;

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

управление реализацией и изменениями муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап: 2014 - 2015 годы;

2 этап: 2016 - 2018 годы;

3 этап: 2019 - 2020 годы.

На первом этапе (2014 - 2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации муниципальной программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сферы культуры, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка муниципальной программы и др.

Второй этап (2016 - 2018 годы) муниципальной программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры региона.

На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации муниципальной программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ.

На третьем этапе (2019 - 2020 годы) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отрасли культуры, мониторинг, контроль и оценка ее эффективности, выявление и внедрение лучшего российского опыта управления в сфере культуры.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Система показателей (индикаторов) муниципальной программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в муниципальную программу подпрограмм и приведена в приложении N 1.

Данная система сформирована с учетом требований постановления администрации района от 28.05.2013 N 419 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Знаменского района" и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).

Показатели (индикаторы) муниципальной программы связаны с основными мероприятиями и позволяют оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.

С учетом специфики сфер культуры достижение цели муниципальной программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):

Индикатор 1. "Прирост количества посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года" (в процентах).

Увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, учреждений культурно-досугового типа) является одним из целевых ориентиров развития сферы культуры, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный индикатор отражает востребованность у населения муниципальных услуг в сфере культуры, а также удовлетворение потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

Индикатор 2. "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения" (в процентах).

Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта;

Индикатор 3. "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры по сравнению с 2012 годом" (в процентах).

Показатель (индикатор) демонстрирует успешность создания условий для вовлечения населения в культурную деятельность.

При расчете значений рассматриваемого показателя (индикатора) учитывается количество массовых мероприятий, проведенных организациями культуры.

Индикатор 4. "Прирост числа участников международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" (в процентах).

Индикатор позволяет определить динамику числа участников международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства участников конкурсов и фестивалей, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала искусства района;

Индикатор 5. "Повышение уровня удовлетворенности жителей области качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры" (процентов).

Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;

Индикатор 6. "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона" (в процентах).

Данный индикатор отражает достижение целей и реализацию поставленных перед учреждениями культуры задач, направленных на улучшение материального положения работников учреждений, увеличение количества и повышение качества предоставляемых ими муниципальных услуг;

Индикатор 7. "Количество грантов для выдающихся лучших работников культуры и дополнительного образования" (человек).

Данный индикатор отражает достижение целей по поддержке творческих проектов в сфере культуры, созданию равных конкурентных возможностей для реализации творческого потенциала, сохранения и развития кадрового потенциала учреждений культуры и дополнительного образования, повышения материальной заинтересованности лучших работников.

В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач муниципальной программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.

Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах муниципальной программы.

Показатели (индикаторы) муниципальной программы имеют запланированные по годам количественные значения.

При определении плановых значений показателей (индикаторов) муниципальной программы использовались:

данные государственной статистики;

данные финансового отдела администрации района о бюджетном финансировании сферы культуры;

прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций.

Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации муниципальной программы предполагается за счет:

повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений культуры;

роста качества и эффективности муниципального управления в сфере культуры;

повышения мотивации работников культуры;

внедрения современных информационных и инновационных технологий в сфере культуры;

увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.

Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются:

признание стратегической роли и приоритета культуры для обеспечения социальной и межнациональной стабильности Знаменского района;

необходимое законодательное обеспечение отрасли культуры, нормативно-правое обоснование государственно-частного партнерства;

повышение заработной платы работников учреждений культуры;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов управления сферой культуры;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов;

реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственно-частного партнерства;

создание условий для развития многофункциональных центров развития культуры, придание нового современного облика учреждениям культуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля;

повышение качества финансового управления в сфере культуры, в т.ч. путем совершенствования системы закупок.

Решение задач и достижение главной цели муниципальной программы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных результатов:

укрепление единого культурного пространства Знаменского района как исторического региона, а также духовного единства и социальной стабильности в районе;

утверждение приоритетной роли муниципальной культурной политики для формирования мировоззрения, общественного сознания, поведенческих образцов и норм, скрепляющих нацию и единство исторического процесса на основе широкого использования таких инструментов как кино, "Интернет", литература;

укрепление межнационального согласия на основе единых культурных ценностей;

перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной деятельности;

широкое внедрение информационных технологий в сферу культуры;

повышение качества муниципального управления и эффективности расходования бюджетных средств;

достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования отрасли;

принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих деятельность отрасли;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, социального статуса и места проживания;

преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения учреждениями культуры в городах и сельской местности;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;

создание доступных условий для участия всего населения в культурной жизни, а также привлечения детей, молодежи, лиц с ограниченными возможностями и ветеранов в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развитие самодеятельного художественного творчества;

обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к региональным, национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных интернет-ресурсов;

значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

оптимизация и модернизация сети муниципальных учреждений культуры в районе, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;

преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые;

возможности использования фондов музеев и библиотек;

увеличение объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях;

осуществление комплексного решения задач реализации государственной политики в области культуры в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников культурного процесса, включая общественные и иные негосударственные организации;

обеспечение поддержки инновационных и инвестиционных проектов, использование современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности учреждений культуры;

развитие системы социальной поддержки работников сферы культуры, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области культуры.

Решению проблем в сфере музейного дела будет способствовать участие в ежегодном областном конкурсе "Тамбовские музеи в современной образовательной и культурной жизни региона".

Усиление работы по внестационарному обслуживанию позволит повысить число посетителей культурно-досуговых учреждений.

Ежегодно будет увеличиваться процент охвата детей, привлеченных к занятиям творчеством.

Одной из первоочередных задач финансового менеджмента в сфере культуры останется поэтапное повышение заработной платы работникам учреждений культуры.

Ежегодную материальную поддержку будут получать 10 лучших работников культуры и педагогов дополнительного образования.

Планируется установление грантовой поддержки творческим коллективам.

В целях преодоления дефицита специалистов кадровый менеджмент займет особое место в современных технологиях управления в сфере культуры.

Продолжится модернизация учреждений культуры, в т.ч. обновление материально-технической базы, специального оборудования. Будут выделены средства на приобретение музыкальных инструментов для учреждений культуры.

Планируется довести уровень информатизации учреждений культуры района до 100%, в т.ч. по подключению к сети "Интернет".

С целью реализации правового просвещения в дистанционном режиме продолжится оснащение муниципальных библиотек средствами телефонии (веб-камерами).

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода необходимым условием дальнейшего развития отрасли.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм, мероприятий и ведомственных целевых программ муниципальной программы

В рамках муниципальной программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ. При этом предполагается реализация семи основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации муниципальной программы".

Для решения по сохранению, пополнению и использованию культурного и исторического наследия Знаменского района, обеспечению равного доступа населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, развитию и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство".

Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия района;

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела.

Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:

сохранение и развитие дополнительного образования;

сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия населения района.

Подпрограмма "Обеспечение условий реализации муниципальной программы" включает следующие основные мероприятия:

развитие системы управления в сфере культуры, включая повышение заработной платы работникам культуры;

содействие развитию сферы культуры района.

Реализация подпрограммы "Обеспечение условий реализации муниципальной программы" способствует также решению задач остальных подпрограмм.

Решение задач в рамках муниципальной программы будет обеспечено комплексом мероприятий, подробное описание которых приведено в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы

В рамках реализации муниципальной программы планируется оказание муниципальными учреждениями культуры следующих муниципальных услуг (выполнение работ):

осуществление библиотечных услуг по организации библиотечного, справочного и информационного обслуживания населения Знаменского района;

работа по обработке, учету и сохранению фондов библиотеки;

работа по проведению выставок, массовых мероприятий;

предоставление услуги по организации доступа к музейным коллекциям (фондам);

работа по формированию, хранению и учету музейного фонда;

предоставление услуги по организации досуга и проведения культурно-массовых мероприятий для населения, включая кинопоказ;

работа по созданию спектаклей, концертных программ, иных массовых мероприятий;

работа по организации деятельности клубных формирований и творческих коллективов;

предоставление дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства;

работа по организации и проведению муниципальных конкурсов, фестивалей, спектаклей, концертов;

работа по организации участия в региональных, Межрегиональных, Всероссийских, Международных конкурсах, фестивалях.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Знаменского района по муниципальной программе приведен в приложении N 3 к муниципальной программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, районного бюджета и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками являются средства, привлекаемые районными муниципальными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг (работ), за счет прочих безвозмездных поступлений, а также за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества.

В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования муниципальной программы из всех источников предусматривается в размере 186631,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 30001,2 тыс. руб.;

2015 год - 26733,2 тыс. руб.;

2016 год - 24472,2 тыс. руб.;

2017 год - 25335,0 тыс. руб.;

2018 год - 25685,0 тыс. руб.;

2019 год - 26685,0 тыс. руб.;

2020 год - 27720,0 тыс. руб.;

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается в размере 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 0,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета предусматривается в размере 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 0,0 тыс. рублей;

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований районного бюджета предусматривается в размере 184856,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 29786,2 тыс. руб.;

2015 год - 26518,2 тыс. руб.;

2016 год - 24222,2 тыс. руб.;

2017 год - 25070,0 тыс. руб.;

2018 год - 25415,0 тыс. руб.;

2019 год - 26415,0 тыс. руб.;

2020 год - 27430,0 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий муниципальной программы из внебюджетных средств предусматривается в размере 1560,0 тыс. рублей в том числе:

2014 год - 215,0 тыс. рублей;

2015 год - 215,0 тыс. рублей;

2016 год - 250,0 тыс. рублей;

2017 год - 265,0 тыс. рублей;

2018 год - 270,0 тыс. рублей;

2019 год - 270,0 тыс. рублей;

2020 год - 290,0 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов из средств районного бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы подлежит уточнению при формировании проектов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в установленном порядке.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к муниципальной программе.

7. Механизмы реализации муниципальной программы

Механизмами реализации муниципальной программы являются:

комплексность, интеграция и привлечение внешних ресурсов. Цель муниципальной программы предполагается к достижению через всю сеть учреждений культуры, расположенных в Знаменском районе и предоставляющих услуги в сфере культуры. Такой подход позволяет поддерживать позитивную конкуренцию, эффективно использовать ресурсы, обмениваться лучшими практиками, создавать максимальные возможности для развития культуры;

взаимодействие с потребителями услуг в сфере культуры. Важным ресурсом успеха муниципальной программы должно стать улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, их востребованность населением района;

опора на лучшую практику. Ключевым принципом реализации муниципальной программы станет опора на лучшую практику и инициативу, на профессионализм работников отрасли, на основе анализа деятельности которых будут определены требования к результатам, процессу и условиям предоставления услуг в сфере культуры;

финансовые стимулы. Новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие учреждениям культуры больше самостоятельности в финансово-экономической сфере, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества оказываемых услуг и эффективности деятельности учреждений культуры;

развитие обратной связи. Широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества оказываемых услуг в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям Знаменского района значительно улучшить работу сферы культуры. В комплексную систему оценки качества работы учреждений культуры войдут социологические исследования и мониторинг востребованности услуг учреждений культуры, инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).

Муниципальная программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий муниципальной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между исполнителями муниципальной программы.

Ответственный исполнитель:

организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в соответствии с требованиями постановления администрации района от 28.05.2013 N 419 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Знаменского района" представляет в отдел экономики и труда, сферы услуг, защиты прав потребителей администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности муниципальной программы;

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет);

готовит годовой отчет и представляет его в отдел экономики и труда, сферы услуг, защиты прав потребителей администрации района.

Соисполнитель:

осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в муниципальную программу;

представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации муниципальной программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о муниципальной программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, степени выполнения мероприятий муниципальной программы.

Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется на основании законодательства в данной сфере.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Начальник отдела культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта

Г.В. Серебрякова