Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 июня 2007 г. N Ф09-4082/07-С6 Дело о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду третьему лицу направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не дал оценки законности части оспариваемого распоряжения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 6 июня 2007 г. N Ф09-4082/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 февраля 2008 г. N Ф09-4082/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) по делу N А50-20199/06 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

территориального управления - Баев А.Н., начальник отдела (доверенность от 09.01.2007 N 05);

общества с ограниченной ответственностью "АСТА" (далее - общество "АСТА") - Антонов С.В., директор (протокол собрания учредителей общества от 29.04.2003 N 1);

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - общество "Российские железные дороги") - Шмырина Т.К., начальник юридического отдела филиала (доверенность от 21.03.2007 N 66 АБ 834181).

В судебном заседании объявлены перерывы до 9 ч 15 мин 06.06.2007 и до 15 ч 30 мин 06.06.2007.

В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, принял участие представитель территориального управления - Шведова О.А. (доверенность от 09.01.2007 N 07).

Общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании незаконным распоряжения территориального управления от 05.09.2006 N 724-р "О предоставлении земельного участка в аренду обществу "АСТА".

Определениями суда от 06.12.2006, 11.01.2007 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество "АСТА", администрация Соликамского муниципального района, Комитет по имущественным отношениям Соликамского муниципального района.

Решением суда от 20.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) требования общества "Российские железные дороги" удовлетворены. Распоряжение территориального управления от 05.09.2006 N 724-р "О предоставлении земельного участка в аренду обществу "АСТА" признано незаконным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, территориальное управление просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества "Российские железные дороги" отказать. Заявитель считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны без учета требований действующего законодательства о нормативных правовых актах, подлежащих применению при рассмотрении дела, поскольку судом при применении п. 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, и предоставленным обществу "Российские железные дороги", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264, не учтены изменения, внесенные в данной пункт решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2007 по делу N ГКПИ06-1020. По мнению заявителя, в силу ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество "АСТА", являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение прав на данный земельный участок. Кроме того, заявитель не согласен с выводами судов об отнесении спорного земельного участка к землям железнодорожного транспорта, поскольку данный участок отнесен к категории земель поселений. Заявитель также полагает, что права и законные интересы общества "Российские железные дороги" обжалуемым распоряжением не нарушены, так как каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих обществу "Российские железные дороги", на спорном земельном участке не имеется.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, право собственности муниципального образования "Администрация Соликамского района" на нежилое кирпичное здание склада общей площадью 1982,5 кв.м, железнодорожный тупик протяженностью 120 м, 1-этажное кирпичное нежилое здание стоянки тракторов общей площадью 157 кв.м, расположенные по адресу: Пермская область, г. Соликамск, ул. Железнодорожная, 43, зарегистрировано 17.10.2001 и 18.10.2001, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

Между комитетом имущественных отношений Соликамского района (арендодатель) и обществом "АСТА" (арендатор) заключен договор от 01.06.2003 аренды указанных объектов недвижимости сроком по 31.05.2052.

Распоряжением территориального управления от 05.09.2006 N 724-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Российские железные дороги" на часть земельного участка площадью 16513 кв.м из земель поселений, находящегося по адресу: Пермская область, г. Соликамск, ул. Железнодорожная, 43, и данный участок предоставлен в аренду обществу "АСТА" под производственную территорию сроком на 4 года 11 месяцев, а также внесены изменения в п. 2.2 распоряжения территориального управления от 30.05.2005 N 373-р, касающиеся уменьшения площади земельного участка, находящегося по адресу: г. Соликамск, южная, юго-восточная часть и предоставленного обществу "Российские железные дороги" под полосу отвода железной дороги, до 675811 кв.м.

Земельный участок, предоставленный обществу "АСТА", находится в полосе отвода железной дороги и входит в состав земельного участка площадью 692324 кв.м, расположенного по адресу: г. Соликамск, южная, юго-восточная часть, являющегося собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2005) и предоставленного обществу "Российские железные дороги" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общество "Российские железные дороги", ссылаясь на то, что распоряжение от 05.09.2006 N 724-р принято с нарушением положений ст. 35, 36, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества "Российские железные дороги", исходил из того, что в силу ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта. Поскольку судом решения о прекращении права бессрочного пользования общества "Российские железные дороги" на спорный земельный участок не принималось, доказательств отказа заявителя от права на данный участок не имеется, суд признал, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением положений ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а также прав и законных интересов общества "Российские железные дороги".

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводом суда первой инстанции о том, что у территориального управления отсутствовали основания прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования общества "Российские железные дороги" частью земельного участка площадью 16513 кв.м, указал на следующее.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте Российской Федерации" спорный земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги, которая относится к землями железнодорожного транспорта.

В силу п. 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для нужд организации транспорта, являются ограниченными в обороте, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществу "Российские железные дороги".

Анализируя п. 2, 4 указанных Правил, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды на спорный земельный участок может быть заключен с обществом "Российские железные дороги", которое обязано передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке здания сооружений.

С выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

В п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В силу ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются в том числе земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, и предоставленными обществу "Российские железные дороги", предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения настоящих Правил.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2007 по делу N ГКПИ06-1020 указанный пункт Правил признан недействующим в части слов "... был..." и "... до утверждения настоящих Правил".

Судом апелляционной инстанции при принятии постановления указанное решение Верховного Суда Российской Федерации не учтено. Однако применение новой редакции п. 2 Правил может повлиять на законность принятого постановления.

Суд первой инстанции, признавая в полном объеме незаконным оспариваемое распоряжение территориального управления (в связи с нарушением ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации), не дал оценки законности п. 3-6 данного распоряжения.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки и рассмотреть дело в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) по делу N А50-20199/06 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2007 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.