Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 июля 2007 г. N Ф09-5566/07-С6 Отказ администрации городского округа в предоставлении в собственность земельного участка правомерен, поскольку заявители не представили доказательств наличия у них предусмотренных действующим законодательством оснований для бесплатной передачи земельного участка в собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 июля 2007 г. N Ф09-5566/07-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 октября 2007 г. N 13916/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мика" (далее - общество "Фирма "Мика") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2006 (резолютивная часть от 24.10.2006) по делу N А07-12673/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007 (резолютивная часть от 28.02.2007) по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Фирма "Мика", индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Алексеевича, индивидуального предпринимателя Кузнецовой Натальи Михайловны - Ибрагимов Р.А. (доверенности от 17.07.2007, 04.10.2006 соответственно).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Общество "Фирма "Мика", предприниматели Кузнецов В.А., Кузнецова Н.М. обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным отказа администрации городского округа "Город Уфа" (далее -администрация) в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 07.04.2006 N 1/2136-11. Третье лицо - Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации.

Заявителями до принятия решения по существу подано ходатайство об уточнении требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявители просят также обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителям (т. 1, л.д. 62-64). Уточнение требований принято арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2006 (резолютивная часть от 24.10.2006) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007 (резолютивная часть от 28.02.2007) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Фирма "Мика" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 22, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как договор аренды земельного участка заключен по принуждению и является ничтожной сделкой, в связи с чем общество "Фирма "Мика", предприниматели Кузнецов В.А., Кузнецова Н.М. как собственники недвижимого имущества имеют право на приобретение данного земельного участка в соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Также общество "Фирма "Мика" полагает, что судами нарушены положения ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку договором аренды (п. 3.3, 3.4) не предусмотрена возможность продления договора на неопределенный срок. Кроме того, как указывает заявитель, в возражении на отзыв администрации от 14.07.2006 изъявлено согласие собственников недвижимости на приобретение земельного участка на любых условиях (в том числе возмездно).

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, общество "Фирма "Мика", предприниматели Кузнецов В.А., Кузнецова Н.М. владеют на праве общей собственности нежилыми торговыми помещениями, находящимися в здании, расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Свердлова, 83/2. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке, свидетельства о государственной регистрации права от 09.07.2002, 22.03.2006 соответственно (т. 1, л.д. 9, 10).

По результатам рассмотрения письма общества "Фирма "Мика" от 13.06.2002 о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный под названными объектами недвижимости, главой администрации вынесено постановление от 13.09.2002 N 4330, согласно которому данный земельный участок предоставлен обществу "Фирма "Мика" с совладельцами здания на праве общего долевого пользования (без выдела доли в натуре) в аренду сроком на три года (т. 1, л.д. 83).

На основании данного постановления между администрацией (арендодатель) и обществом "Фирма "Мика" (арендатор) 02.10.2002 заключен договор аренды N 2480-2002 земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Свердлова, 83/2, площадью 225,5 кв.м (без выдела в натуре), что составляет 2255/2590 от общей площади земельного участка, составляющей 259 кв.м (т. 1, л.д. 67).

Общество "Фирма "Мика", предприниматели Кузнецов В.А., Кузнецова Н.М. 14.02.2006 обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Свердлова, 83/2, общей площадью 225 кв.м, кадастровый номер 02:55:010113:0017, бесплатно в общую долевую собственность (т. 1, л.д. 37).

Администрация в письме от 07.04.2006 N 1/2136-11 указала на невозможность предоставления земельного участка в собственность в связи с принятием решения Советом городского округа "Город Уфа" от 21.02.2006 N 8/10 "О резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан". Указанным решением земельные участки зарезервированы в целях осуществления корректировки генерального плана г. Уфы, утверждения генеральной схемы канализации и водоснабжения г. Уфы на 2010-2020 г.г., схемы энергоснабжения г. Уфы на период до 2020 г., технико-экономического обоснования использования железной дороги для внутрегородских перевозок в г. Уфе на срок до 01.01.2007 с ограничением предоставления земельных участков в собственность физическим и юридическим лицам. Заявителям было предложено представить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству документы для оформления земельного участка в аренду (т. 1, л.д. 6, 7).

Данный отказ послужил основанием для обращения общества "Фирма "Мика", предпринимателей Кузнецова В.А, Кузнецовой Н.М. в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

В силу ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления собственника здания, строения, сооружения принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае резервирования земель для муниципальных нужд.

Судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что поскольку заявители обратились в администрацию о предоставлении в собственность данного земельного участка 14.02.2006, а решение о резервировании земель вынесено после обращения общества "Фирма "Мика" и предпринимателей Кузнецова В.А., Кузнецовой Н.М. (21.02.2006), то отказ администрации в предоставлении названного земельного участка по данному основанию неправомерен. Данная позиция изложена в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Вместе с тем суды пришли к верному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как видно из заявления о предоставлении земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 37), заявители настаивали на бесплатной приватизации земли, однако доказательств наличия у них предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для бесплатной передачи земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не представлено.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что собственниками недвижимости изъявлено согласие на приобретение земельного участка на любых условиях (в том числе возмездно), судом кассационной инстанции отклоняется. Заявление в администрацию подано 14.02.2006 с требованием предоставить земельный участок безвозмездно. Заявление о приобретении земельного участка на основании договора купли-продажи (т. 1, л.д. 62-64) было представлено в арбитражный суд 17.07.2006, то есть после включения спорного земельного участка в состав зарезервированных земель по решению от 21.02.2006.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления общества "Фирма "Мика", предпринимателей Кузнецова В.А., Кузнецовой Н.М. судами отказано законно и обоснованно, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2006 (резолютивная часть от 24.10.2006) по делу N А07-12673/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007 (резолютивная часть от 28.02.2007) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мика" - без удовлетворения.