Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 августа 2007 г. N Ф09-5851/07-С6 В удовлетворении требований об обязании уполномоченного органа утвердить проект границ земельного участка отказано, поскольку установлено, что предварительное согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома на приобретение в общую долевую собственность спорного земельного участка отсутствовало, отказ компетентного органа в установлении границ участка не нарушает права и законные интересы заявителей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 августа 2007 г. N Ф09-5851/07-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 февраля 2008 г. N 15556/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Григорьевой Нины Аркадьевны, Емельянова Владимира Анатольевича на решение Арбитражного суда Пермской области от 12.01.2007 (резолютивная часть от 28.12.2006) по делу N А50-12262/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие:

предприниматель Григорьева Н.А.(паспорт серии 57 05 N 748139);

представитель Краснухина Геннадия Федоровича, Краснухиной Надежды Ивановны - Григорьева Н.А. (доверенности от 22.10.2006).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Предприниматели Григорьева Н.А., Емельянов В.А. обратились в Арбитражный суд Пермской области с заявлением

- о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений администрации г. Перми по утверждению проекта границ земельного участка площадью 2510,213 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Кирова, 51 (землеустроительное дело N МЗЦ/2005-249) от 22.04.2005;

- о признании незаконными действий территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Пермской области по утверждению плана границ названного земельного участка от 19.05.2005;

- о признании незаконными действий федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") по постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка и присвоению ему кадастрового номера 59:01:4410088:0003, обязании снять указанный земельный участок с кадастрового учета;

- о признании незаконным и необоснованным отказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми (письмо от 26.04.2006 N 19-16-9102), об обязании утвердить проект границ и согласовать акт установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Кирова, 51, согласно сформированному землеустроительному делу N 101-Н-019 под существующий многоквартирный дом;

- об обязании учреждения "Земельная кадастровая палата" поставить на государственный кадастровый учет названный земельный участок под существующим многоквартирным домом

на основании положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", ст. 16, 36, 38 Жилищного кодекса Российской Федерации (с учетом принятых арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменений исковых требований). Заинтересованные лица - индивидуальный предприниматель Флегинский Александр Евгеньевич, Бельская Ксения Александровна, Краснухин Г.Ф., Краснухина Н.И., Департамент планирования и развития территорий администрации г. Перми.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.12.2006 Департамент имущественных отношений администрации г. Перми заменен на Управление земельных отношений администрации г. Перми.

Решением Арбитражного суда Пермской области от 12.01.2007 (резолютивная часть от 28.12.2006) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматели Григорьева Н.А., Емельянов В.А. просят обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителей, выводы судов о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка (землеустроительное дело N МЗЦ/2005-249) не нарушает их права и законные интересы, а также об отсутствии в обращении Григорьевой Н.А. требования собственников помещений в многоквартирном доме об оформлении земельного участка, расположенного под ним, в общую долевую собственность, являются необоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматели Григорьева Н.А., Емельянов В.А. являются собственниками помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Кирова, 51, свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.06.2005, 19.01.2006 (т. 1, л.д. 34, 35).

Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми 22.04.2005 утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N МЗЦ/2005-249), расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Кирова, 51, площадью 2510,213 кв.м; начальником территориального отдела N 1 Роснедвижимости по Пермской области 19.05.2005 утвержден план границ указанного земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 59:01:4410088:0003 (т. 2, л.д. 20, 21, 79).

Предприниматель Григорьева Н.А. обратилась в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми с заявлением от 08.09.2005 о предоставлении в собственность доли земельного участка, расположенного под указанным многоквартирным домом, без выдела в натуре на основании права собственности на нежилое помещение площадью 32,3 кв.м, находящееся на первом этаже данного жилого дома (т. 1, л.д. 11).

Департамент имущественных отношений администрации г. Перми, рассмотрев материалы представленного с заявлением землеустроительного дела N 101-Н-019, в письме от 26.04.2006 N 19-16-9102 отказал в согласовании акта установления границ и утверждения проекта границ земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания, ссылаясь на п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", а также в связи с несоответствием площади земельного участка, указанной в заключении муниципального учреждения "ГИЦ", площади земельного участка, указанной в представленном на утверждение проекте границ (т. 1, л.д. 60, 62).

Предприниматели Григорьева Н.А., Емельянов В.А., полагая, что действия компетентных органов по согласованию проекта границ и постановке на кадастровый учет земельного участка N 59:01:4410088:0003 (землеустроительное дело N МЗЦ/2005-249), по отказу в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по указанному адресу, противоречат положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", ст. 16, 36, 38 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того, что предпринимателями Григорьевой Н.А., Емельяновым В.А. в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств нарушения отказом Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 26.04.2006 положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также прав и законных интересов заявителей.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территории.

Согласно ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 2-5 ст. 16 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судами сделан обоснованный вывод о том, что в нарушение приведенных норм права предварительное согласие всех собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома на приобретение в общую долевую собственность земельного участка отсутствовало. Предприниматель Григорьева Н.А. обратилась в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми от собственного имени, документы, подтверждающие ее полномочия на представление интересов собственников помещений в данном доме, к заявлению не прилагались. Кроме того, в нарушение п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению ею не приложен кадастровый план, доказательств обращения с заявлением об изготовлении кадастрового плана земельного участка в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения предпринимателями в установленном законом порядке в компетентные органы с заявлением об утверждении проекта границ и согласовании акта установления границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Кирова, 51, согласно землеустроительному делу N 101-Н-019 под существующий многоквартирный дом.

С учетом изложенного у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняются.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всестороннее, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермской области от 12.01.2007 (резолютивная часть от 28.12.2006) по делу N А50-12262/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Григорьевой Нины Аркадьевны, Емельянова Владимира Анатольевича - без удовлетворения.