Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 апреля 2010 г. N Ф09-2349/10-С6 по делу N А47-2285/2009 Судом расторгнут договор аренды земельного участка, поскольку нарушение ответчиком как недропользователем существенных условий лицензии и правил недропользования послужило основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, что препятствует использованию земельного участка по указанному в договоре назначению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 апреля 2010 г. N Ф09-2349/10-С6 по делу N А47-2285/2009

Дело N А47-2285/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8404/08-С1

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 18АП-1358/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сакмарский карьер" (далее - общество "Сакмарский карьер") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.10.2009 по делу N А47-2285/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация Сакмарского района Оренбургской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Сакмарский карьер" о расторжении договора аренды земельного участка от 29.09.2005 N 30.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.10.2009 (судья Федорова Г.А.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 (судьи Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В., Карпачева М.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Сакмарский карьер" просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, неполное выяснение судами фактических обстоятельств дела. Заявитель полагает, что истцом не доказано наличие предусмотренных законом условий для расторжения договора в судебном порядке, поскольку прекращение действия лицензии не может являться существенным изменением условий аренды земельного участка. Общество "Сакмарский карьер" указывает на то, что в соответствии с Уставом оно занимается также иной, помимо разработки гравийных карьеров, деятельностью, в связи с чем данное общество, как арендатор земельного участка, вправе с силу ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации использовать предоставленный ему участок в иных целях. В отзывах на кассационную жалобу администрация, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области возражают против изложенных в ней требований, считают их несостоятельными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.08.2001 на общество "Сакмарский карьер" зарегистрирована лицензия ОРБ 01242 ТЭ, месторождение "Дворики", Сакмарский р-н, сроком действия с 15.08.2001 по 31.12.2007.

Распоряжением администрации Сакмарского района от 06.07.2005 N 1018-р обществу "Сакмарский карьер" предоставлен в аренду для разработки гравийно-песчаного карьера земельный участок общей площадью 19,54 га с кадастровым номером 56:25:01 10001:0011, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - здания администрации Краснокоммунарского поссовета по адресу: Оренбургская обл., Сакмарский р-н, пос. Красный Коммунар, ул. Луначарского, д. 55, расположенного за пределами земельного участка; участок находится в 2,5 км южнее ориентира. Пунктом 2 названного распоряжения предусмотрено, что право пользования земельным участком на землях Ведовского сельсовета возникает у общества "Сакмарский карьер" после заключения договора аренды земельного участка с администрацией Сакмарского района (т. 1, л.д. 14).

Между администрацией Сакмарского района (арендодатель) и обществом "Сакмарский карьер" (арендатор) 29.09.2005 заключен договор N 30 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища из земель специального фонда перераспределения в границах Беловского сельсовета), общей площадью 19,54 га, с кадастровым номером 56:25:01 10001:0011, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к данному договору (приложение N 1) и являющемся его неотъемлемой частью, для разработки гравийно-песчаного карьера, с указанием местоположения земельного участка. Срок действия договора определен сторонами с 01.10.2005 по 25.09.2054 (т. 1, л.д. 19, 20).

В соответствии с п. 6.1.3 названного договора арендодатель имеет право вносить в государственные органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, требования о приостановке работ, проводимых арендатором с нарушением законодательства, нормативных актов, условий договора.

Арендодатель может потребовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче (п. 6.1.2 договора).

В результате проведенных Министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области 25.07.2006, 19.02.2007, 19.06.2007, 07.11.2007 проверок исполнения недропользователем предписания об устранении нарушений, допущенных при пользовании недр, установлено, что обществом "Сакмарский карьер" нарушено законодательство о недрах и существенные условия лицензии, в связи с чем на рассмотрение экспертной комиссии по недропользованию Оренбургской области вынесен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами (т. 1, л.д. 57-65).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.07.3007 N 263-п досрочно прекращено действие лицензии ОРБ 01242 ТЭ, месторождение "Дворики", в соответствии со ст. 22 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 N 1924/361 -Ш-ОЗ в связи с нарушением существенных условий лицензии (т. 1, л. Д. 56).

Администрация в письме от 02.07.2008 N 1402 предложило обществу "Сакмарский карьер" расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.09.2005 N 30, погасить имеющуюся задолженность по арендной плате в связи с окончанием 31.12.2007 срока действия лицензии ОРБ N 01242 ТЭ на право пользования недрами месторождения песчано-гравийной смеси "Дворики". Указанное уведомление получено обществом "Сакмарский карьер" 11.07.2008 (т. 1, л.д. 15, 137).

Поскольку общество "Сакмарский карьер" расторгнуть договор аренды земельного участка от 29.09.2005 отказалось, продолжало разработку песчаного карьера на названном земельном участке, администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым иском.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования, сделав вывод о том, что досрочное прекращение действия лицензии ОРБ N 01242 ТЭ является существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора аренды от 29.09.2005, что в силу п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения данного договора.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения в силу следующего.

Исходя из ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (ст. 20 названного Закона).

Как установлено судами по делу N А47-8058/2007 по заявлению общества "Сакмарский карьер" о признании незаконным п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 30.07.2007 N 263-п, лицензионным соглашением к лицензии ОРБ N 01242 ТЭ предусмотрена разработка названным обществом месторождения песчано-гравийной смеси "Дворики" (т. 1, л.д. 66-74).

Земельный участок по договору аренды от 31.12.2007 предоставлен обществу "Сакмарский карьер" в целях разработки гравийно-песчаного карьера, то есть для осуществления определенной деятельности, которой в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ответчик вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 6.4.2 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нарушение обществом "Сакмарский карьер" как недропользователем существенных условий лицензии и правил недропользования послужило основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, что препятствует использованию земельного участка по указанному в договоре назначению.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для расторжения договора аренды земельного участка в судебном порядке.

С учетом изложенного отклоняются доводы заявителя кассационной жалобы о недоказанности наличия таких условий.

Ссылка общества "Сакмарский карьер" на то, что оно занимается иной, помимо разработки гравийных карьеров, деятельностью, в связи с чем оно вправе с силу ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации использовать предоставленный ему участок в соответствующих целях, отклоняется как основанная на неверном толковании норм права. Как следует из распоряжения администрации Сакмарского района от 06.07.2005 N 1018-р, договора аренды от 29.09.2005, земельный участок предоставлен обществу "Сакмарский карьер" для разработки гравийно-песчаного карьера. Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением недопустимо (ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации) и в силу ч. 2 ст. 46 названного Кодекса может являться основанием для прекращения аренды по инициативе арендодателя.

Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.10.2009 по делу N А47-2285/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сакмарский карьер" - без удовлетворения.