Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8404/08-С1 Суд обоснованно отказал в признании незаконным постановления государственного органа о досрочном прекращении у истца права пользования недрами, поскольку доказано, что обществом допущены нарушения существенных условий лицензии на право пользования недрами, что является основанием для прекращения названного права, при этом порядок его прекращения соблюден и соответствующий ненормативный акт принят компетентным органом в рамках своих полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8404/08-С1

Дело N А47-8058/07

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 апреля 2010 г. N Ф09-2349/10-С6 по делу N А47-2285/2009

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 18АП-1358/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сакмарский карьер" (далее - общество "Сакмарский карьер") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу N А47-8058/07 Арбитражного суда Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Сакмарский карьер" - Медведева Н.В. (доверенность от 29.09.2008);

Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) - Павельева М.А. (доверенность от 11.03.2008 N 27/17-2177).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Сакмарский карьер" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене п. 4 постановления Правительства Оренбургской области (далее - правительство) от 30.07.2007 N 263-п "О лицензировании пользования недрами" (далее - постановление N 263-п) в части досрочного прекращения права пользования недрами общества "Сакмарский карьер".

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: министерство.

Решением суда от 18.01.2008 заявленные требования удовлетворены. Пункт 4 постановления N 263-п в части прекращения права пользования недрами общества "Сакмарский карьер" по лицензии N ОРБ 01242 ТЭ (месторождение "Дворики", Сакмарский район Оренбургской области) со сроком действия с 05.08.2001 по 31.12.2007 признан недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 решение суда отменено. В удовлетворении требований общества "Сакмарский карьер" о признании недействительным п. 4 постановления N 263-п в указанной части отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Сакмарский карьер" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение им положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Правительство в отзыве на кассационную жалобу с доводами заявителя не согласно, постановление апелляционного суда считает законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 06.12.2000 администрацией Сакмарского района Оренбургской области и Комитетом природных ресурсов Оренбургской области принято решение "О переоформлении лицензии ОРБ 01061 ТЭ", выданной ШРООРО "Братство" ООО "ИВА", которым лицензия была переоформлена на общество "Сакмарский карьер" в связи с реорганизацией. Лицензия ОРБ 012242 ТЭ зарегистрирована на общество "Сакмарский карьер" 15.08.2001.

Между Комитетом природных ресурсов Оренбургской области и обществом "Сакмарский карьер" с участием администрации Сакмарского района заключено соглашение от 03.08.2001 об условиях разработки месторождения песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) "Дворики", к которому заключены дополнительные соглашения в 2002-2003 годах.

На основании решения администрации Сакмарского района Оренбургской области, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Оренбургской области от 06.02.2003 "О внесении изменений и дополнений в соглашение к лицензии ОРБ 01242 ТЭ об условиях пользования недрами месторождения ПГС "Дворики" действие лицензии продлено до 31.12.2007.

В лицензионном соглашении предусмотрен объем добычи ПГС в размере 540000 куб.м.

Между администрацией Сакмарского района Оренбургской области и обществом "Сакмарский карьер" заключен договор аренды земельного участка от 29.09.2005 сроком на 49 лет для разработки песчано-гравийного карьера.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области (далее - управление Ростехнадзора) в адрес общества "Сакмарский карьер" вынесено предписание от 24.05.2006 N 30-018/84, в котором отмечено, что проект разработки месторождения устарел, предложено выполнить корректировку проекта разработки месторождения ПГС, провести экспертизу промышленной безопасности, согласовать его в срок до 01.10.2006.

Министерством проведена проверка соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, по ее результатам оформлен акт от 26.07.2006 N 7 и вынесено предписание в адрес общества "Сакмарский карьер" от 31.07.2006 N 1.

В названном предписании указано о необходимости обеспечить согласование рабочего проекта горной части в установленном порядке, получение положительного заключения на нормы предельно допустимых вредных воздействий (далее - ПДВ) на окружающую среду при эксплуатации карьера в установленном порядке, проведение геолого-маркшейдерских работ, разработку плана развития горных работ на 2006 год, добычу ПГС в соответствии с установленным в лицензионном соглашении объемом добычи в размере 540000 куб. м.

Министерством 19.02.2007 проведена проверка выполнения обществом "Сакмарский карьер" предписания об устранении нарушений, связанных с пользованием недрами. По итогам данной проверки оформлен акт N 7/1, в котором отмечены те же нарушения, что и в предписании от 31.07.2006 N 1.

Правительством 06.03.2007 в адрес общества "Сакмарский карьер" направлено уведомление о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со ст. 22, 23 Закона Оренбурской области "О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Оренбургской области" от 09.03.2005 N 1924/361-III-03 (далее - Закон Оренбургской области).

Министерством проведена очередная проверка исполнения обществом "Сакмарский карьер" предписания об устранении нарушений, связанных с пользованием недрами, по итогам которой оформлен акт от 19.06.2007 N 7/2. В нем зафиксированы факты не устранения нарушений: не согласован рабочий проект разработки с объемом добычи, 540000 куб. м, в 2006 году не выполнены объемы добычи ПГС, предусмотренные лицензионным соглашением, отсутствует положительное заключение на нормы ПДВ.

Правительством 30.07.2007 принято постановление N 263-п, п. 4 которого досрочно прекращено действие лицензии ОРБ 01242 ТЭ об условиях пользования недрами месторождения ПГС "Дворики" с учетом ст. 22 Закона Оренбургской области.

Считая п. 4 данного постановления незаконным, общество "Сакмарский карьер" обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недостаточности оснований для прекращения действия данной лицензии.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из того, что у правительства имелись основания для досрочного прекращения права пользования недрами обществом "Сакмарский карьер" по лицензии ОРБ 01242 ТЭ со сроком действия с 05.08.2001 по 31.12.2007.

Выводы апелляционного суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Судом установлено, что лицензия ОРБ 01061 ТЭ, выданная ШРООРО "Братство" ООО "ИВА" в связи с переходом права пользования недрами для продолжения добычи ПГС из недр месторождения "Дворики", расположенного в 1 км южнее р. Сакмара в Сакмарском районе Оренбургской области, с запасами ПГС по категории С в размере 5426 тыс. куб.м, была переоформлена на общество "Сакмарский карьер". Лицензия ОРБ 012242 ТЭ зарегистрирована на названное общество 15.08.2001.

Между обществом "Сакмарский карьер" с одной стороны, министерством и администрацией Сакмарского района Оренбургской области с другой стороны, к указанной лицензии заключены дополнительные соглашения об условиях пользования недрами при добыче ПГС на месторождении "Дворики" от 2002, 2003 годов.

В лицензионном соглашении предусмотрено условие об объеме добычи ПГС в размере 540000 куб.м.

В процессе рассмотрения спора суд апелляционной инстанции установил, что общество "Сакмарский карьер" не выполняло установленные лицензионным соглашением объемы недропользования. Данный факт указанным обществом не отрицается.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела, апелляционный суд также установил наличие других нарушений существенных условий названной лицензии: отсутствие у общества "Сакмарский карьер" положительного заключения на нормы ПДВ (2006-2007 годы), отсутствие согласования в установленном порядке в 2006-2007 годах Рабочего проекта разработки горной части Сакмарского песчано-гравийного карьера с объемом добычи, установленным лицензионным соглашением (540 тыс. куб.м), утверждение обществом "Сакмарский карьер" плана развития горных работ на 2006 год с объемами добычи, не соответствующими названному Рабочему проекту и лицензионному соглашению, отсутствие у общества "Сакмарский карьер" согласования и рассмотрения плана развития горных работ на 2007 год, непредставление обществом "Сакмарский карьер" для проверки проектной, отчетной и геолого-маркшейдерской документации, порча месторождения в виде выборочной отработки, неутверждение в установленном порядке обществом "Сакмарский карьер" планов развития горных работ на 2006, 2007 годы в управлении Ростехнадзора, отсутствие у общества "Сакмарский карьер" проектной документации на разработку месторождения, плана развития горных работ на 2007 год, невыполнение обществом "Сакмарский карьер" природоохранных мероприятий, согласование обществом "Сакмарский карьер" нормативов ПДВ до 01.01.2008 на объем добычи, значительно отличающийся от проектных и лицензионных условий.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованным выводам о том, что обществом "Сакмарский карьер" допущены нарушения существенных условий лицензии ОРБ 012242 ТЭ на право пользования недрами, которые в силу п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах являются основанием для прекращения права пользования недрами, и о наличии у правительства оснований для досрочного прекращения права пользования недрами общества "Сакмарский карьер" по указанной лицензии со сроком действия с 05.08.2001 по 31.12.2007.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами соблюден, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято компетентным органом в рамках своих полномочий.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу N А47-8058/07 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сакмарский карьер" - без удовлетворения.