Решение Арбитражного суда Свердловской области от 8 августа 2007 г. N А60-9439/2007-С6 Требование о признании недействительным пункта представления государственного органа по устранению нарушений бюджетного законодательства не удовлетворено, поскольку доказан факт нецелевого использование бюджетных средств заявителем (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 8 августа 2007 г. N А60-9439/2007-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 октября 2009 г. N Ф09-8190/09-С1

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 мая 2009 г. N А60-11180/2009-С9

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2008 г. N Ф09-10831/07-С1

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2007 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2007 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судей

рассмотрел в судебном заседании 08.08.2007 г. дело по заявлению Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области, отделу финансового контроля (г. Нижний Тагил) о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от заявителя: Н.А. Попов, начальник юридического бюро, доверенность N 22 от 14.06.2007 г.;

от заинтересованного лица: К.О. Бережницкая, гл. специалист, доверенность от 09.04.07 г., удостоверение; Р.П. Диденко, начальник финансового контроля, доверенность N 62-07-30/12 от 18.06.07 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода судье не заявлено.

Федеральное казенное предприятие "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительным пункта 2 Представления по устранению нарушений от 30.03.2007 г. по Акту проверки во изменение Представления от 01.02.2007 г. в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. рублей, вынесенного отделом финансового контроля (г. Нижний Тагил) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку денежные средства в сумме 18058 тыс. рублей использованы предприятием на цели, не предусмотренные условиями получения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил:

В период с 15.01.2007 г. по 30.01.2007 г. Территориальным отделом финансового контроля с центром в г. Нижний Тагил Территориального управления Росфиннадзора в Свердловской области проведена плановая проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на функционирование Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" за 2005-2006 гг., в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 18058,0 тыс. руб.

По итогам проверки составлен акт и в адрес Федерального казенного предприятия "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" вынесено представление от 01.02.2007 г. по устранению нарушений по акту проверки.

30 марта 2007 года, во изменение представления от 01.02.2007 г., Территориальным отделом финансового контроля (г. Нижний Тагил) Территориального управления Росфиннадзора в Свердловской области вынесено представление по устранению нарушений по Акту проверки предприятия, пунктом 2 которого Федеральному казенному предприятию "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" предлагалось не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.

Полагая, что пункт 2 Представления от 30.03.2007 г. в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. рублей, вынесенного отделом финансового контроля (г. Нижний Тагил) является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Федеральное казенное предприятие "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предприятие "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" письмом N 065-02д от 24.04.2005 г., направленным в адрес Минпромэнерго РФ и Федерального Агентства по промышленности РФ, обратилось с заявкой о выделении субсидии в размере 143874 тыс. руб. на погашение убытков за предыдущие периоды, погашение задолженности перед персоналом по заработной плате, погашение кредиторской задолженности предприятия, в том числе по налогам и платежам во внебюджетные фонды.

По платежному поручению N 920 от 08.07.2005 г. на погашение убытков 2004 года предприятием были получены средства из федерального бюджета в сумме 55844 руб.

По платежному поручению N 518 от 20.12.2005 г. на погашение кредиторской задолженности по налогам и сборам, по страховым взносам во внебюджетные фонды предприятием были получены денежные средства федерального бюджета в сумме 51116 тыс. руб.

Согласно данных бухгалтерского учета по состоянию на 20.12.2005 г. предприятие произвело оплату задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды в сумме 33058 тыс. руб. денежными средствами, полученными за выполнение услуг по плану-заказу 2005 года, в связи с чем расходы предприятия в сумме 33058 тыс. руб., восстановленные из средств федерального бюджета, признаны целевым использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно данных движения денежных средств на расчетном счете N 40502810600000000156, открытого в ОАО "СКБ-Банк", оставшиеся денежные средства в сумме 18058 тыс. руб. (51116,0 тыс. руб. - 33058,0 тыс. руб.) использованы предприятием на цели, не предусмотренные условиями их получения. При наличии задолженности предприятия по налогам и сборам в размере 40500,0 тыс. руб. и во внебюджетные фонды в размере 12200 тыс. руб., ФКП "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" денежными средствами федерального бюджета, поступившими на уплату кредиторской задолженности прошлых лет, произвело оплату текущих расходов 2005 года по оказанию услуг сторонними организациями, по приобретению материалов и т.д. (всего на сумму 18058 тыс. руб.). Данный факт подтверждается реестром документов (платежных поручений, которыми производилась оплата), подписанным главным бухгалтером предприятия.

Факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается также проведенной ранее Федеральным агентством по промышленности проверкой использования средств, выделенных предприятию из федерального бюджета в 2005 году. Из акта проверки от 18.06.2006 г. следует, что полученные по платежному поручению N 518 от 20.12.2005 г. на погашение кредиторской задолженности по налогам и сборам, по страховым взносам во внебюджетные фонды денежные средства федерального бюджета в сумме 51116 тыс. руб. использовались в том числе и на оплату услуг сторонних организаций.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что ФКП "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" допущено нецелевое использование бюджетных средств, что является нарушением бюджетного законодательства, оснований для удовлетворения требований о признании недействительным пункта 2 Представления по устранению нарушений от 30.03.2007 г. в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 18058,00 тыс. рублей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных Федеральным казенным предприятием "Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 ст. 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.