Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2007 г. N А60-14525/2007-С9 Суд отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий инспекции о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении гаражно-строительного кооператива из ЕГРЮЛ, поскольку оспариваемые действия в полной мере соответствуют федеральному законодательству (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 21 августа 2007 г. N А60-14525/2007-С9

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 декабря 2007 г. N Ф09-10135/07-С4 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2007 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе: судьи при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Шаклеиной Натальи Александровны, Шорохова Евгения Юрьевича к инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о признании незаконными действий государственного органа. В судебном заседании участвовали: от заявителя: Е.Ю. Шорохов - паспорт 6505 N 839688; А.В. Наумов - представитель Н.А. Шаклеиной, доверенность от 08.08.2007 г., паспорт 6504 N 677607; от заинтересованного лица: А.В. Коржановская - специалист 3 разряда, доверенность N 3080 от 28.04.2007 г., временное удостоверение, действующее до 30.12.2007 г.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявители обратились с ходатайством о направлении арбитражным судом запроса в Конституционный суд Российской Федерации о проверке конституционности норм ст. 21.1, 22 Закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В удовлетворении ходатайства судом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании, начавшемся 15.08.2007 г., был объявлен перерыв до 16.08.2007 г. до 10 часов. После перерыва заседание возобновлено. После завершения предварительного судебного заседания суд с согласия всех лиц, участвующих в деле, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявители просят признать незаконными действия инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга по внесению 15 марта 2007 г. в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи N 2076658057705 об исключении гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" из ЕГРЮЛ. В обоснование требований заявители ссылаются на факт осуществления кооперативом своей деятельности, что подтверждается проведением общего собрания членов кооператива 07.01.2007 г. По мнению заявителей, применение к некоммерческой организации, которой является гаражно-строительный кооператив, предусмотренной Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", процедуры исключения недействующего юридического лица из государственного реестра не представляется возможным, поскольку предусмотренные Законом критерии для признания юридического лица недействующим не могут быть использованы в отношении некоммерческой организации. Оспариваемые действия, по мнению заявителей, нарушают предоставленное им ст. 30 Конституции РФ право на объединение.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил:

ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 15.03.07 г. внесла в ЕГРЮЛ запись за государственным регистрационным номером 2076658057705 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель", фактически прекратившего свою деятельность. Указанная запись внесена на основании решения налогового органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ за N 2615 от 10.11.06 г.; справки N 390-с от 09.11.06 г. об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; справки N 390-О от 09.11.06 г. о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

Статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.01 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено следующее: "Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке."

Согласно п. 7 ст. 22 Закона если в течение срока, установленного вышеприведенной статьей, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано его кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона).

Как видно из имеющихся в материалах дела документов, ГСК "Автолюбитель" был зарегистрирован в качестве юридического лица 20.07.95 г. Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, регистрационный номер юридического лица 1У-ВИ 06408. Поскольку уполномоченное лицо ГСК "Автолюбитель" в налоговый орган сведения о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 26 названного Закона, не представляло, сведения о нем в ЕГРЮЛ были внесены налоговым органом на основании имеющихся у инспекции данных регистрационного дела, переданного Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга.

В материалах дела имеются справки налогового органа NN 390-о, 390-с от 09.11.06 г., подтверждающие, что документы отчетности не представлялись ГСК "Автолюбитель" с момента регистрации до 09.11.06 г., а также то, что у налогового органа сведения об открытых банковских счетах юридического лица отсутствуют.

Содержащиеся в справке сведения послужили основанием для принятия налоговым органом решения N 2615 от 10.11.06 г. о предстоящем исключении ГСК "Автолюбитель" из ЕГРЮЛ. Отмеченное решение было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" за N 45(96) от 15.11.06 г. с указанием адреса инспекции по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, по которому могут быть направлены заявления кредиторов и иных лиц, чьи права затрагиваются указанным решением. Журнал "Вестник государственной регистрации", зарегистрированный Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 19.10.04 г., номер свидетельства ПИ N 77-18680, перерегистрированный 26.01.05 г. за номером ПИ N 77-19453, учрежден Министерством по налогам и сборам РФ в качестве печатного издания, в котором публикуются сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также размещаются сообщения юридических лиц, которые они обязаны публиковать о себе согласно законодательству РФ.

Непоступление в течение трех месяцев с момента опубликования решения каких-либо заявлений заинтересованных лиц, а также отсутствие в указанный период признаков осуществления деятельности юридическим лицом послужили основанием для исключения ГСК "Автолюбитель" из ЕГРЮЛ и внесения 15.03.07 г. в государственный реестр соответствующей записи за N 2076658057705.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) основанием для признания оспариваемых ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными являются в совокупности два обстоятельства: несоответствие оспариваемого акта либо действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда, оспариваемые заявителями действия по внесению в ЕГРЮЛ регистрационной записи об исключении из реестра недействующего юридического лица в полной мере соответствуют требованиям приведенных выше положений ст. 21.1, п. 7 ст. 22 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку в течение длительного времени и на момент внесения регистрационной записи доказательства осуществления деятельности ГСК "Автолюбитель" у регистрирующего органа отсутствовали; отсутствовали также заявления заинтересованных лиц, поданные по факту публикации решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Доказательств обратного заявители суду не представили.

Ссылка заявителей на представленный в обоснование требований протокол общего собрания ГСК "Автолюбитель" от 07.01.07 г., на котором были избраны органы управления ГСК, не может быть принята судом во внимание, поскольку в срок до 15.03.07 г. уполномоченное лицо кооператива в регистрирующий орган с заявлениями о внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ не обращалось, следовательно, информации о проведении общего собрания членов кооператива у регистрирующего органа на момент осуществления оспариваемых действий не имелось.

Довод заявителей о том, что критерии признания юридического лица недействующим, установленные ст. 21.1 вышеназванного Закона, не могут применяться в отношении некоммерческих организаций, поскольку законодательство не требует обязательного открытия расчетного счета последними, не принят судом во внимание по следующим причинам. Как указано выше, статьи 21.1, 22 Закона предусматривают общий порядок исключения из государственного реестра недействующих юридических лиц, не дифференцируя его ни по целям деятельности, ни по организационно-правовым формам юридических лиц. К тому же содержащееся в ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ понятие юридического лица не содержит в качестве обязательного признака наличие расчетного счета, то есть юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, также может не иметь расчетного счета. В то же время наличие у юридического лица, в том числе и у некоммерческой организации, расчетного счета безусловно является одним из признаков осуществления им деятельности.

Ссылка заявителей на отсутствие информации о формах и составе подлежащей представлению некоммерческой организацией отчетности также не может повлиять на выводы суда. Обязанности по ведению бухгалтерского учета и представлению налоговой отчетности возложены на каждое юридическое лицо, причем выполнение этих обязанностей не обусловлено обязанностью налоговых органов предоставить информацию о формах и составе такой отчетности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемые действия в полной мере соответствуют Закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. В удовлетворении требований о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о внесении 15.03.2007 г. в единый государственный реестр юридических лиц записи за N 2076658057705 об исключении гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" из единого государственного реестра юридических лиц Шаклеиной Н.А., Шорохову Е.Ю. отказать.

2. Возвратить Шаклеиной Наталье Александровне из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 24.07.07 г. государственную пошлину в сумме 50 руб.

Возвратить Шорохову Евгению Юрьевичу из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 24.07.07 г. государственную пошлину в сумме 50 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.