Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 ноября 2007 г. N Ф09-8612/07-С1 Суд удовлетворил требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку на момент проведения проверки объекты игорного бизнеса, принадлежащие ответчику, размещались в здании кинотеатра, что запрещено законом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 ноября 2007 г. N Ф09-8612/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2007 по делу N А07-5570/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Поляков Д.С. (доверенность от 20.08.2007 N 247).

Представители прокурора г. Салават Республики Башкортостан (далее - прокурор), участвующего в деле, извещенного судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 28.04.2007 (резолютивная часть от 25.04.2007) заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами положений Кодекса, Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 N 525 (действовавшего в период совершения вменяемого обществу правонарушения; далее - Положение о лицензировании деятельности), Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006 N 326-з "Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан), на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию N 000256 на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком действия с 27.12.2002 по 27.12.2007.

Прокурором была проведена проверка общества, в ходе которой установлено, что последнее в нарушение условий, предусмотренных лицензией, осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинокомплекса "Октябрь", расположенного по адресу: г. Салават, Бульвар Космонавтов, 14.

По результатам проверки прокурором 27.03.2007 вынесено постановление N 15д-07-48 о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа.

В силу п. 1 Закона о лицензировании деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо п.1 Закона имеется в виду пункт 77 статьи 17 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Из содержания п. 4 Положения о лицензировании следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений является, в частности, то, что тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Согласно ст. 1, п. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан объекты игорного бизнеса (казино, зал игровых автоматов, тотализатор, букмекерская контора) запрещается размещать, в частности, в кинотеатрах.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Закона N 244-ФЗ принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу названного Закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

При таких обстоятельствах ограничения, установленные Законом Республики Башкортостан (то есть законом субъекта), на размещение объектов игорного бизнеса в кинотеатрах сохраняют свое действие с 01.01.2007 по 01.07.2009, то есть до общефедерального запрета.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки и вынесения прокурором постановления от 27.03.2007 N 15д-07-48 обществом в нарушение условий лицензирования осуществлялась деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинокомплекса "Октябрь".

Следовательно, правильным является вывод судов о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса, и соответственно привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Довод общества, изложенный в кассационной жалобе, о том, что установленные Законом Республики Башкортостан ограничения не являются лицензионными, поскольку федеральным законодательством не предусмотрены, был предметом рассмотрения судами, и ему была дана надлежащая правовая оценка. При этом суды отметили, что указанный вывод общества основан на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Кроме того, Закон Республики Башкортостан является действующим, и его положения в установленном порядке не отменялись.

Ссылка общества на то, что оно привлечено к ответственности, предусмотренной Кодексом, в то время как согласно ст. 9 Закона Республики Башкортостан ответственность за нарушение требований названного Закона наступает в соответствии с Законом Республики Башкортостан, подлежит отклонению в связи со следующим.

Поскольку Кодексом уже установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии (ч. 3 ст. 14.1 Кодекса), то привлечение общества к административной ответственности по Закону Республики Башкортостан являлось бы необоснованным.

Всем конкретным обстоятельствам дела судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки этих обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения спора по существу, у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе кассационного производства не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2007 по делу N А07-5570/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Букмекерская контора "Марафон" - без удовлетворения.