Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 декабря 2007 г. N Ф09-9796/07-С3 Налоговый орган отказал в уменьшении суммы пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, и их возврате как переплаты, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент уплаты либо взыскания пеней их размер превышал имеющуюся недоимку, кроме того, заявленные требования общества по существу направлены на изменение условий реструктуризации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 декабря 2007 г. N Ф09-9796/07-С3

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2008 г. N 3830/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" (далее - общество, налогоплательщик) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.02.2007 по делу N А76-33083/06 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Сливницина О.С. (доверенность от 18.01.2007 N 38/79.26);

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Челябинской области (далее - инспекция) - Лопандин В.В. (доверенность от 05.02.2007 N 04-07), Подкорытов А.С. (доверенность от 09.01.2007 N 04-07/16).

Представители Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее - учреждение), участвующего в деле в качестве третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в отказе в уменьшении пеней, штрафов, начисленных на задолженность по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, изложенном в письме от 27.10.2006 N 10-45/10577, а также об обязании инспекции устранить указанные нарушения прав и интересов общества; о признании незаконным бездействия инспекции, выразившегося в отказе в проведении реструктуризации задолженности по пеням и штрафам на страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды за период с 01.01.2001 по дату принятия решения о реструктуризации задолженности; о признании незаконным бездействия инспекции, выразившегося в невозврате излишне уплаченной суммы пеней по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.02.2007 (резолютивная часть объявлена 21.02.2007) заявленные требования удовлетворены частично. Действия инспекции, выразившиеся в отказе в уменьшении пеней и штрафов, начисленных на задолженность по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, изложенном в письме от 27.10.2006 N 10-45/10577, признаны незаконными. Бездействие инспекции, выразившееся в невозврате излишне уплаченной суммы пеней по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, признано незаконным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 решение суда изменено. В связи с отказом общества от требования о признании незаконным бездействия инспекции, выразившегося в отказе в проведении реструктуризации задолженности по пеням и штрафам на страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды за период с 01.01.2001 по дату принятия решения о реструктуризации задолженности, производство по делу прекращено. В удовлетворении требований о признании незаконными действий по отказу в уменьшении суммы пеней, начисленных на задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, и их возврату как переплаты отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введение в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах", постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 699 "О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 01.01.2001 г. задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации".

В отзывах на кассационную жалобу инспекция и учреждение просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, инспекцией принято решение от 20.12.2001 N 26 о реструктуризации задолженности общества по налогам и сборам, а также пеням и штрафам, в том числе по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 96278000 руб. и пеням в сумме 302762000 руб.

Общество обратилось в инспекцию с заявлением от 29.09.2006 об изменении реструктуризации задолженности, в том числе по пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации, начисленную за период с 01.01.2001 по 20.12.2001, в сумме 27133552 руб.

Инспекция в письмах от 20.03.2006 N 10-45/2380, от 27.10.2006 N 10-45/10577 сообщила о том, что ограничения, внесенные Федеральным законом от 09.07.1999 N 155-ФЗ в ст. 8 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в части сумм пеней, начисленных по состоянию на 01.01.1999, но не уплаченных налогоплательщиком к моменту введения в действие части первой Кодекса, не распространяются на взносы в государственные социальные внебюджетные фонды.

Считая отказ и бездействие инспекции, выразившееся в невозврате спорных сумм незаконными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на невозможность исполнения судебного акта в части обязания инспекции устранить допущенные нарушения прав и интересов общества, а также из того, что решение от 20.12.2001 N 26 о реструктуризации подписано обществом без возражений, какие-либо действия по внесению изменений в данное решение обществом не предприняты.

Изменяя решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что требование общества не основано на нормах закона, направлено на одностороннее изменение условий реструктуризации, решение о которой принято в 2001 г.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999, но не уплаченные налогоплательщиком (плательщиком сборов) либо не взысканные с него к моменту введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации, уплачиваются налогоплательщиком (плательщиком сборов) либо взыскиваются с него в размерах, начисленных на 01.01.1999, но не более неуплаченной суммы налога (сбора). Указанное ограничение на суммы взыскиваемых пеней действовало также в период с 01.01.1999 до вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999 N 155-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", то есть до 18.08.1999.

В ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не указано, что ее положения не распространяются на государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, пени за несвоевременную уплату взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, территориальный и Федеральный фонды обязательного медицинского страхования, начисленные обществу по состоянию на 01.01.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам на ту же дату. Пени за несвоевременную уплату взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, территориальный и Федеральный фонды обязательного медицинского страхования, начисленные обществу за период с 01.01.1999 по 17.08.1999, подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам по состоянию на 17.08.1999.

Правило, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", устанавливает ограничение сумм пеней, уплачиваемых или взыскиваемых в период с 01.01.1999 по 17.08.1999, в размере недоимки по налогам (сборам) на соответствующую дату. Поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период в результате уплаты либо взыскания пеней происходило нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", то есть на момент уплаты либо взыскания пеней их размер превышал имеющуюся недоимку, суд правомерно исходил из того, что отсутствуют нарушения прав и законных интересов налогоплательщика и основания для возврата уплаченных пеней.

Кроме того, судом сделан правильный вывод о том, что заявленные требования общества по существу направлены на изменение условий реструктуризации, утвержденной решением от 20.12.2001 N 26, и, следовательно, сроки на его обжалование пропущены.

Доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего налогового законодательства.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 по делу N А76-33083/06 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества по производству огнеупоров "Комбинат "Магнезит" - без удовлетворения.