Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 марта 2008 г. N Ф09-4246/07-С6 Требование предпринимателя о признании права собственности на нежилое здание удовлетворено правомерно, поскольку земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, был предоставлен предпринимателю в аренду для строительства в установленном законом порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 31 марта 2008 г. N Ф09-4246/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по делу N А76-21719/2006 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Предприниматель Ютиш Елена Геннадьевна обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации о признании права собственности на нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: Челябинская обл., Кизильский р-н, с. Кизильское, пер. Механизаторов, д. 2б, литера А, площадью 414 кв.м, на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом принятых арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений исковых требований). Третьи лица - открытое акционерное общество "Ремонтно-техническое предприятие", Комитет по управлению имуществом Кизильского района Челябинской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.01.2007 (резолютивная часть от 19.01.2007) исковые требования удовлетворены. Признано право собственности предпринимателя Ютиш Е.Г. на названное недвижимое имущество.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2007 (резолютивная часть от 20.03.2007) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2007 (решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.01.2007 (резолютивная часть от 19.01.2007) по делу N А76-21719/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2007 (резолютивная часть от 20.03.2007) по тому же делу отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2007 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация Кизильского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.10.2007 исковые требования удовлетворены. За предпринимателем Ютиш Е.Г. признано право собственности на нежилое двухэтажное здание, литера А, площадью 414 кв.м, расположенное по адресу: с. Кизильское, ул. Механизаторов, д. 2б.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит отменить постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт. Заявитель считает, что истец в нарушение ч. 3 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направил копию искового заявления с уточнениями требований лицам, участвующим в деле. Кроме того, администрация указывает, что абз. 1 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.09.2006 и, поскольку истцом не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в его собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, удовлетворение исковых требований неправомерно.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании постановления главы Кизильского района от 19.11.2003 N 1083 между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Кизильской районной администрации (арендодатель) и предпринимателем Ютиш Е.Г. (арендатор) 19.11.2003 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 451,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская обл., Кизильский р-н, с. Кизильское, пер. Механизаторов, 2б, для строительства магазина. Срок действия договора определен сторонами с 19.11.2003 по 18.11.2006. Государственная регистрация договора аренды осуществлена регистрирующим органом 26.12.2003 (т. 1, л.д. 7, 10; т. 2, л.д. 137).

На основании постановления главы администрации Кизильского сельского поселения от 01.08.2006 N 75 между администрацией Кизильского сельского поселения (арендодатель) и предпринимателем Ютиш Е.Г. (арендатор) 01.08.2006 заключен договор аренды названного земельного участка для использования и эксплуатации торгового павильона. Срок действия договора с 01.08.2006 по 30.06.2007. Дополнительным соглашением от 11.01.2007 срок действия договора аренды продлен до 01.12.2007 (т. 1, л.д. 146, 149; т. 2, л.д. 115).

Поскольку на данном земельном участке предпринимателем Ютиш Е.Г. самовольно возведено нежилое здание, она обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании права собственности на данное имущество в порядке, предусмотренном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

На основании ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 названного Кодекса.

Поскольку разрешение на производство строительно-монтажных работ от 21.11.2003 в нарушение указанных норм выдано предпринимателю Ютиш Е.Г. Инспекцией архитектурно-строительного контроля Кизильского района, а не уполномоченным органом собственника земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (органом местного самоуправления), спорное нежилое строение является самовольной постройкой.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшему до 01.09.2006, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Следовательно, право собственности могло быть признано за лицом, осуществившим постройку, если земельный участок, на котором возведен объект, будет предоставлен ему под возведенную постройку.

Поскольку земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, предоставлен предпринимателю Ютиш Е.Г. в аренду для строительства в установленном законом порядке и с учетом того, что согласно заключению Отделения государственного пожарного надзора с. Кизильское, техническому заключению общества с ограниченной ответственностью "НПО-Надежность", санитарно-эпидемиологическому заключению Главного Управления Госпотребнадзора самовольно возведенное здание соответствует установленным нормам и правилам и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований (т. 1, л.д. 26-38, 48, 49).

Ссылка заявителя на то, что при рассмотрении данного спора подлежит применению ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в законную силу после 01.09.2006, обоснованно отклонена апелляционным судом на основании следующего. В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Поскольку предприниматель Ютиш Е.Г. обратилась с исковым заявлением 30.08.2006, арбитражному суду надлежит рассматривать данный спор по законодательству, действующему на момент обращения с иском, то есть на основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.09.2006.

Довод администрации о том, что истцом в нарушение ч. 3 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направлена копия искового заявления с уточнениями требований лицам, участвующим в деле, также правильно отклонена апелляционным судом, поскольку в соответствии с уточнениями исковых требований, принятых арбитражным судом первой инстанции протокольным определением от 19.01.2007 в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не были изменены предмет или основание иска.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.10.2007 по делу N А76-21719/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кизильского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.