Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 мая 2008 г. N Ф09-3038/08-С6 Требование о признании незаконными действий администрации городского округа об отказе в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома не удовлетворено, поскольку отказ уполномоченных органов в предоставлении спорного земельного участка произведен в соответствии с положениями действующего земельного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 мая 2008 г. N Ф09-3038/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2007 г. N А60-6053/2007-С8

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой" (далее - общество "Уралтяжтрубстрой") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2007 (резолютивная часть от 15.11.2007) по делу N А60-13957/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Уралтяжтрубстрой" - Кузина О.А. (доверенность от 10.01.2008 N 1).

Общество "Уралтяжтрубстрой" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением

в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина в г. Ревде, а также обязании ответчика принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду под строительство жилого дома (с учетом уточнения предмета исковых требований, принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2007 (резолютивная часть от 15.11.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Уралтяжтрубстрой" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом заявитель кассационной жалобы полагает, что правоотношения между обществом "Уралтяжтрубстрой" и администрацией городского округа Ревда по предоставлению земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома возникли до 01.10.2005. Кроме того, общество "Уралтяжтрубстрой" указывает на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя кассационной жалобы, из содержания постановления главы городского округа Ревда от 20.02.2006 N 241 "О предварительном согласовании места размещения объекта обществу "Уралтяжтрубстрой" и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.2006 N 1392 следует, что уполномоченными органами уже принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу "Уралтяжтрубстрой" для строительства.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 17.06.2005 общество "Уралтяжтрубстрой" обратилось в администрацию г. Ревды с заявлением о выделении под строительство 10-этажного жилого дома земельного участка, расположенного в г. Ревде на перекрестке улиц К. Либкнехта - П. Зыкина. Кроме того, с заявлением такого же содержания общество "Уралтяжтрубстрой" обратилось 06.07.2005 в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Акт выбора и обследования указанного земельного участка оформлен 08.07.2005.

Постановлением главы городского округа Ревда от 29.02.2006 N 241 утвержден акт выбора и обследования от 08.07.2005 земельного участка, расположенного в г. Ревде в районе перекрестка улиц К. Либкнехта - П. Зыкина, под строительство многоэтажного жилого дома.

Кроме того, 28.04.2006 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области издан приказ N 1392 (с учетом изменений, внесенных приказом от 30.06.2006 N 3187), которым также утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 08.07.2005. Обществу "Уралтажтрубстрой" предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083 площадью 3103 кв.м.

В связи с указанными обстоятельствами общество "Уралтяжтрубстрой" 14.09.2006 обратилось к главе городского округа Ревда с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду на три года.

Однако в установленный действующим законодательством срок решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом принято не было.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2007 по делу N А60-6053/2007 признано незаконным бездействие главы городского округа Ревда в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении обществу "Уралтяжтрубстрой" в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 28.05.2007 N 01-1223 глава городского округа Ревда сообщил обществу "Уралтяжтрубстрой" о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083 площадью 3103 кв.м не может быть предоставлен в аренду обществу "Уралтяжтрубстрой" под строительство многоэтажного жилого дома без проведения аукциона.

Общество "Уралтяжтрубстрой", полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Принимая во внимание, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: постановление главы городского округа Ревда от 29.02.2006 N 241 и приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.2006 N 1392, утвердившие акт выбора земельного участка, были приняты после 01.10.2005, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен обществу "Уралтяжтрубстрой" без проведения аукциона.

Для признания недействительными решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае отказ уполномоченных органов в предоставлении спорного земельного участка произведен в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, суды правомерно признали требования общества "Уралтяжтрубстрой" не подлежащими удовлетворению.

Довод общества "Уралтяжтрубстрой" о том, что из содержания постановления главы городского округа Ревда от 20.02.2006 N 241 и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.2006 N 1392 следует, что уполномоченными органами уже принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу "Уралтяжтрубстрой" для строительства, не нашел своего подтверждения в материалах дела. Как усматривается из письма главы городского округа Ревда от 28.05.2007 N 01-1223, в предоставлении спорного земельного участка в аренду обществу "Уралтяжтрубстрой" отказано.

Неправильного применения судами п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" судом кассационной инстанции не установлено.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2007 (резолютивная часть от 15.11.2007) по делу N А60-13957/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой" - без удовлетворения.