Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2007 г. N А60-6053/2007-С8 Суд признал незаконным бездействие главы городского округа в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка под строительство жилого дома, поскольку такое решение главой округа не было принято (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 мая 2007 г. N А60-6053/2007-С8

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 мая 2008 г. N Ф09-3038/08-С6

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2007 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой" к Главе городского округа Ревда, Администрации городского округа Ревда, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области о признании незаконными действий и бездействия, при участии в судебном заседании:

от заявителя: О.А. Кузина - начальник отдела по доверенности от 24.12.2004 N 15,

от заинтересованного лица Администрации городского округа Ревда: Е.Ф. Пискунова - начальник отдела по доверенности от 28.04.2006,

от заинтересованного лица МУГИСО: М.П. Титов - специалист по доверенности от 31.05.2006;

заинтересованное лицо - Глава городского округа Ревда - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов суду не заявлено, процессуальные права разъяснены.

Представителем Администрации ГО Ревда заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов: соглашения от 04.10.2006, кадастрового плана земельного участка от 01.02.2006.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит признать незаконными действия Главы городского округа Ревда в части направления на согласование в Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области проекта постановления главы "О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу "Уралтяжтрубстрой"; незаконным бездействие Главы городского округа Ревда в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде. А также обязать Главу городского округа Ревда принять решение о предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К.Либкнехта- П. Зыкина в г. Ревде; обязать заключить договор о предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде.

Заявитель считает, что действиями и бездействием Главы городского округа Ревда нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности и создаются препятствия для ее осуществления, в частности, не осуществляется строительство жилого дома.

Заинтересованные лица - Администрация городского округа Ревда и МУГИСО - заявленные требования не признали. Администрация городского округа Ревда представила отзыв.

Заинтересованные лица полагают, что действия Главы городского округа Ревда по направлению проекта постановления для согласования в МУГИСО не нарушают прав и законных интересов заявителя, а отказ в предоставлении земельного участка в аренду выражен в письме заместителя Главы городского округа Ревда от 19.03.2007 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

17.06.2005 года на имя главы городского округа Ревда ОАО "Уралтяжтрубстрой" подало заявление о выделении земельного участка под строительство жилого многоэтажного дома на перекрестке улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде Свердловской области.

На основании акта выбора и обследования земельного участка от 08.07.2005 постановлением Главы городского округа Ревда от 20.02.2006 N 241 указанный акт утвержден, ОАО "Уралтяжтрубстрой" предварительно согласовано место размещения строительства жилого дома на земельном участке площадью 3103 кв.м (с учетом изменений, внесенных постановлением Главы городского округа Ревда) в кадастровом квартале 66:21:01 01 038.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28.04.2006 N 1392 также утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке, находящемся в государственной собственности и расположенном в кадастровом квартале 66:21:01 01 038.

14.09.2006 года заявитель обратился к Главе городского округа Ревда с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-п. Зыкина в г. Ревде.

04.10.2006 года Администрация городского округа Ревда направила проект постановления Главы городского округа "О предоставлении в аренду земельного участка" в МУГИСО Свердловской области для согласования.

27.02.2007 года в адрес заявителя поступило сообщение Главы городского округа Ревда о том, что 22.12.2006 года МУГИСО отказало в согласовании ОАО "УТТС" предоставления земельного участка в аренду под строительство жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде.

Полагая, что действия Главы городского округа Ревда по направлению проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду на согласование в МУГИСО, а также бездействие указанного лица, выразившееся в непринятии соответствующего решения в отношении спорного земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, при этом исходит из следующего.

Согласно ст.ст. 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 28 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Статьями 30, 32 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в сфере распоряжения земельными участками и разграничения государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории городского округа Ревда, от 04.10.2006, заключенным между городским округом Ревда и МУГИСО, распоряжение земельными участками, не указанными в пунктах 1.2-1.4 Соглашения, осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования во взаимодействии с МУГИСО. Проекты решений органов местного самоуправления о предоставлении в собственность либо пользование земельных участков до подписания руководителем органа местного самоуправления подлежат обязательному согласованию с МУГИСО.

Как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 66:21:01 01038:0040 (предыдущий номер 66:21:01 01038:0038), земельный участок площадью 102960 кв.м (кадастровый квартал, в котором расположен спорный земельный участок) находится в государственной собственности.

Таким образом, решение о предоставлении данного участка в собственность либо пользование вправе принимать орган местного самоуправления городского округа Ревда.

Предусмотренные Земельным кодексом процедуры предоставления земельного участка для строительства заявителем и заинтересованным лицом соблюдены.

Во исполнение требований Соглашения от 04.10.2006 года проект постановления Главы городского округа Ревда о предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Уралтяжтрубстрой" был направлен для согласования в МУГИСО.

Из положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимо в совокупности два условия: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлены суду доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов непосредственно самим действием Главы городского округа Ревда по направлению проекта постановления для согласования в МУГИСО. Последствия согласования (отказа) в согласовании предоставления земельного участка в аренду в настоящем деле заявителем не обжалуются.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя в части обжалования действий Главы городского округа Ревда, выразившихся в направлении на согласование в Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области проекта постановления главы "О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу "Уралтяжтрубстрой", удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Положением о порядке предоставления на территории городского округа Ревда земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Думы городского округа Ревда от 26.10.2006 N 428 при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием, постановление о предоставлении земельного участка для строительства, а также о предоставлении земельного участка в аренду принимается Главой городского округа Ревда (п. 1.3, 4.11 Положения).

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе в предоставлении земельного участка должно приниматься Главой городского округа Ревда, однако такие документы в материалы дела заинтересованными лицами не представлены.

Ссылка представителя Администрации городского округа Ревда на письма Главы городского округа от 27.02.2007 N 01-245 и заместителя Главы городского округа от 19.03.2007 N 425д судом не принимается, поскольку решение Главы городского округа должно быть выражено в форме постановления (п. 1, 3, 4.11 Положения о порядке предоставления на территории городского округа Ревда земельных участков...).

Постановление Главы городского округа Ревда о предоставлении в аренду либо об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома суду не представлено.

Исходя из изложенного суд считает, что требования о признании незаконным бездействия Главы городского округа Ревда в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде подлежат удовлетворению.

Требования заявителя об обязании Главы городского округа Ревда принять решение о предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103, кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде; обязании заключить договор о предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде расцениваются судом как предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, поскольку в качестве самостоятельного такой предмет требований гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрен.

Вместе с тем, предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов не соответствует предмету заявленных требований, так как заявителем обжалуется бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в резолютивной части решения должен указать на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, соответствующий предмету заявленных требований.

Согласно п. 3 ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Заявителем в качестве заинтересованных лиц названы Администрация городского округа Ревда, Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области, однако требования непосредственно к указанным лицам не заявлены, заявителем обжалуется бездействие конкретного должностного лица. В связи с изложенным суд считает, что в удовлетворении требований к Администрации городского округа Ревда, Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области следует отказать.

Согласно п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117 и с учетом изменений, внесенных в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в порядке распределения судебных расходов в случае удовлетворения полностью или частично требований заявителя об оспаривании действий (бездействия) государственного органа (органа местного самоуправления) взыскивается непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Заявленные открытым акционерным обществом "Уралтяжтрубстрой" требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Ревда в части непринятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ОАО "Уралтяжтрубстрой" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:21:01:01:038:0083, площадью 3103,00 кв.м под строительство многоэтажного жилого дома в районе перекрестка улиц К. Либкнехта-П. Зыкина в г. Ревде.

Обязать Главу городского округа Ревда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Уралтяжтрубстрой" путем принятия соответствующего решения в течение 10 дней со дня принятия настоящего решения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать в пользу открытого акционерного общества "Уралтяжтрубстрой" с Главы городского округа Ревда государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 1083 от 30.03.2007 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru".