Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2008 г. N Ф09-11201/06-С1 Суд признал недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, поскольку оспариваемая лицензия выдана с существенным нарушением требований законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 мая 2008 г. N Ф09-11201/06-С1

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 октября 2008 г. N 12325/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 декабря 2006 г. N Ф09-11201/06-С7

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее - организация охотников и рыболовов) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу N А47-10415/06 Арбитражного суда Оренбургской области.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ЕвроЛес" (далее - общество "ЕвроЛес") - Заварзина С.Г. (доверенность от 15.04.2008).

Общество "ЕвроЛес" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление Россельхознадзора), Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области (далее - Оренбургоблохотуправление) о признании недействительной долгосрочной лицензии серии XX N 2137, выданной 26.02.2001 Оренбургоблохотуправлением со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011 организации охотников и рыболовов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: организация охотников и рыболовов, Департамент по управлению лесами Оренбургской области (далее - департамент), государственное учреждение "Илекский лесхоз" (далее - Илекский лесхоз).

Решением суда от 17.12.2007 (резолютивная часть от 13.12.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 решение суда отменено. Требования, заявленные обществом "ЕвроЛес", удовлетворены. Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX N 2137 от 26.02.2001 признана недействительной на территории участка лесного фонда общей площадью 9061 га, ограниченной кварталами NN 32-91, 95, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135,292-306.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, организация охотников и рыболовов просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом положений ст. 12, 35, 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, Оренбургоблохотуправлением 26.01.2001 организации охотников и рыболовов была выдана долгосрочная лицензия серии XX N 2137 на пользование объектами животного мира со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011.

На основании договора от 26.05.2004, заключенного организацией охотников и рыболовов с лесхозом, и приложения N 2 к названному договору организации охотников и рыболовов предоставлен в безвозмездное пользование для нужд охотничьего хозяйства со сроком пользования 10 лет участок лесного фонда, расположенный в государственном лесном фонде на территории Илекского района Оренбургской области, на землях в границах лесных кварталов N 12, 13, 20, 21, 26, 30, 31, гослесополос N 307-N 311 Чапаевского лесничества; гослесополос N 293-306, лесных кварталов N 32-91, 95, 100, 101, 105-107, 110-112, 114, 116-121, 124-126, 129-130, 134, 135, Илекского лесническтва; лесных кварталов N 257-289 Красноярского лесничества, общей площадью 12322 га (т. 1, л.д. 30-31).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.01.2007 по делу N А47-10244/06, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2007, данный договор признан незаключенным.

Распоряжением Агентства лесного хозяйства по Оренбургской области от 01.06.2006 N 3 в соответствии с поступившими заявлениями граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на лесной конкурс на право аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства выставлен участок лесного фонда, площадью 9061 га в ФГУ "Илекский лесхоз" Илекское лесничество квартала N 32-91, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306 (т. 1, л.д. 130-132).

По итогам лесного конкурса общество "ЕвроЛес" было признано победителем по лоту N 26 на участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в ФГУ "Илекский лесхоз", что подтверждается протоколом заседания комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда от 06.07.2006 N 42 (т. 1, л.д. 113-118).

ФГУ "Илекский лесхоз" 04.07.2006 с обществом "ЕвроЛес" был заключен договор аренды участка лесного фонда площадью 9061 га, находящегося в Илекском лесничестве, в кварталах N 32-91, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306.

Данный договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы Оренбургской области 24.08.2006.

Полагая, что наличие у организации охотников и рыболовов долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира препятствует реализации его прав по договору аренды участка лесного фонда, общество "ЕвроЛес" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании долгосрочной лицензии серии XX N 2137 на пользование объектами животного мира со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011 недействительной в отношении территории участка лесного фонда площадью 9061 га, ограниченного кварталами N 32-91, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что недостатки, имеющиеся в оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, не свидетельствуют о нарушении законодательства при выдаче данной лицензии, а сама лицензия не нарушает прав и законных интересов общества "ЕвроЛес", поскольку оспариваемая лицензия выдана организации охотников и рыболовов до государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, указав при этом, что общество "ЕвроЛес", являясь победителем лесного конкурса, также имеет право на обращение в лицензирующий орган с заявлением о получении лицензии, однако доказательств такого обращения обществом "ЕвроЛес" в суд не представлено.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемая лицензия выдана с существенным нарушением требований законодательства. Кроме того, апелляционный суд указал, что оспариваемой лицензией нарушаются права и законные интересы общества "ЕвроЛес" с момента заключения им договора аренды участка лесного фонда от 04.07.2006, поскольку наличие двух пользователей на одной территории, осуществляющих деятельность по пользованию животным миром, противоречит требованиям, установленным ст. 36, 37 Закона о животном мире.

Выводы апелляционного суда являются недостаточно обоснованными.

При рассмотрении спора судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации Оренбургской области от 18.08.1999 N 747-р Оренбургохотуправление 26.02.2001 выдало организации охотников и рыболовов долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX N 2137 сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона о животном мире объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

В силу ч. 5 ст. 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии со ст. 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" установлено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в порядке, установленном Законом о животном мире в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выдает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий), органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания.

В силу Порядка выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного распоряжением главы администрации Оренбургской области от 18.08.1999 N 747-р специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим долгосрочное лицензирование деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Оренбургской области, является Оренбургоблохотуправление.

Следовательно, оспариваемая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром выдана Оренбургоблохотуправлением в рамках полномочий, предоставленных законом.

В силу ст. 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что главой администрации Оренбургской области 11.05.1994 принято распоряжение N 345-р о закреплении за организацией охотников и рыболовов охотничьих угодий, общей площадью 1712,1 тыс. га, сроком на 25 лет.

В названной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира указано, что, выдавая данную лицензию, Оренбургоблохотуправление руководствовалось как нормативным правовым актом - распоряжением главы администрации Оренбургской области от 18.08.1999 (действовавшем до 19.03.2004), так и ненормативным правовым актом - распоряжением главы администрации Оренбургской области от 11.05.1994 N 345-р, которым принято решение о предоставлении названной территории организации охотников и рыболовов для пользования животным миром.

При таких обстоятельствах ошибочным является вывод апелляционного суда о наличии существенных нарушений порядка выдачи лицензии.

Кроме того, ссылка апелляционного суда на то, что долгосрочная лицензия выдана организации охотников и рыболовов незаконно, поскольку договор, заключенный 26.05.2004 между организацией охотников и рыболовов и Илекским лесхозом, на предоставление участка лесного фонда в безвозмездное пользование для нужд охотничьего хозяйства не прошел государственную регистрацию, является необоснованной, так как при выдаче спорной лицензии уполномоченный орган руководствовался согласно положениям ст. 37 Закона о животном мире распоряжением главы администрации Оренбургской области 11.05.1994 N 345-р о закреплении за организацией охотников и рыболовов охотничьих угодий, кроме того, данный договор был заключен 26.05.2004, т.е. после выдачи спорной лицензии от 26.02.2001.

Статьей 47 Закона о животном мире и п. 19 Положения предусмотрено, что лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случаях: отказа от пользования охотничьими животными; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии; ликвидации юридического лица; прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

По смыслу указанных норм приказ об аннулировании долгосрочной лицензии может быть издан только при наличии одного или нескольких вышеназванных оснований.

Вышеуказанный перечень оснований для прекращения пользования животным миром является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что указанное в оспариваемой долгосрочной лицензии наименование юридического лица - Оренбургское областное общество охотников и рыболовов - является ошибочным. Вместе с тем другие признаки (юридический адрес, ИНН) принадлежат этому лицу и позволяют идентифицировать пользователя объектами животного мира.

Поскольку наличие технической ошибки в наименовании организации, которой выдана лицензия, не является основанием аннулирования лицензии в силу названных норм права, то вывод апелляционного суда о том, что лицензиат неправомерно пользуется данной лицензией для осуществления своей деятельности, является ошибочным.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно указано, что недостатки, имеющиеся в оформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, не свидетельствуют о нарушении законодательства при выдаче данной лицензии организации охотников и рыболовов.

Кроме того, установив, что оспариваемая лицензия выдана организации охотников и рыболовов до государственной регистрации общества "ЕвроЛес" в качестве юридического лица, суд пришел к обоснованному выводу о том, что выдачей данной лицензии не нарушены права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства является одним из видов лесопользования.

Согласно ст. 121 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства в порядке, установленном данным Кодексом. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Закона о животном мире определяет предмет правового регулирования данного Закона, в который входят отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы.

Из материалов дела следует, что организации охотников и рыболовов выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX N 2137 со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011, в силу которой данная организация вправе пользоваться объектами животного мира на определенном участке лесного фонда для целей спортивной охоты.

В силу ч. 1 ст. 37 Лесного кодекса Российской Федерации использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 данного Кодекса.

На основании ч. 7 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.

Согласно ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Законом о животном мире и данным Кодексом. На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Таким образом, ведение охотничьего хозяйства предполагает проведение комплекса мероприятий и работ, осуществление которых на участках лесного фонда без их использования невозможно.

Между тем анализ законодательства (Закон о животном мире, Лесной кодекс Российской Федерации), регулирующего порядок предоставления в пользование объектов животного мира и участков лесного фонда, свидетельствует о том, что приобретение прав пользования животным миром на предоставленной в установленном порядке территории не влечет автоматически приобретение прав и обязанностей по пользованию лесным фондом.

Следовательно, ведение охоты является видом пользования объектами животного мира, а не видом лесопользования для нужд охотничьего хозяйства.

Разграничение права пользования животным миром от права пользования лесным фондом и другими природными ресурсами является одним из принципов государственного управления, регулирования и контроля в области охраны и использования объектов животного мира, сохранения и восстановления их сферы обитания.

Ввиду указанного суд кассационной инстанции не может согласиться с выводом апелляционного суда о том, что выдача оспариваемой долгосрочной лицензии организации охотников и рыболовов препятствует реализации прав общества "ЕвроЛес" по договору аренды участка лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу "ЕвроЛес" в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу N А47-10415/06 Арбитражного суда Оренбургской области отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.12.2008 по данному делу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЕвроЛес" в пользу Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов 1000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.