Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2009 г. N А60-37114/2008-С10 Суд пришел к выводу, что решение Пенсионного фонда о привлечении предпринимателя к ответственности, на основании которого в арбитражный суд заявлено требование о взыскании с лица финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является незаконным в связи с неизвещением заинтересованного лица о дате и времени рассмотрения акта проверки, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 января 2009 г. N А60-37114/2008-С10

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2009 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга к индивидуальному предпринимателю Демиденко Андрею Валентиновичу

о взыскании 184 руб. 80 коп. ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление о вручении определения о времени и месте судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и заинтересованного лица.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Демиденко Андрея Валентиновича (далее - ИП Демиденко) финансовых санкций в сумме 184 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, заявленные требования не оспорило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Демиденко Андрей Валентинович, 10 мая 1978 года рождения, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, произведенной 11 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона N 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из статьи 11 Федерального Закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) работодатели представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения о страховых взносах и трудовом стаже о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет также следующие сведения о страховых взносах и страховом стаже: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (п. 6 ст. 11 Закона).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет сведения о включаемых в трудовой стаж периодах работы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

В силу абзаца 2 статьи 17 названного закона страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных данным федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, индивидуальные сведения за 2007 год заинтересованное лицо в Пенсионный фонд в установленный законодательством срок не представило.

Факт нарушения срока представления заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год, установлен в ходе камеральной проверки, проведенной Пенсионным фондом, по результатам которой составлен акт от 06 мая 2008 года N 279.

Решением Пенсионного фонда от 10 июня 2008 года N 230, вынесенным на основании акта камеральной проверки, ИП Демиденко привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 184 руб. 80 коп. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

Согласно пунктам 1-2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ страхователи - индивидуальные предприниматели самостоятельно уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2007 года N 156 "О стоимости страхового года на 2007 год" стоимость страхового года на 2007 год утверждена в размере 1848 рублей, в том числе: 1232 рубля - на страховую часть трудовой пенсии, 616 рублей на накопительную часть трудовой пенсии.

При данных обстоятельствах, заинтересованное лицо обоснованно привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 184 руб. 80 коп. , составляющей 10% от суммы страховых взносов в виде фиксированного платежа, подлежащих уплате за 2007 год.

Требованием по состоянию на 10 июня 2008 года N 230 заинтересованному лицу предложено в срок до 03 июля 2008 года добровольно уплатить сумму финансовой санкции.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, однако, как следует из представленного в материалы дела акта от 27 мая 2008 года N 16 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, в нем указана дата рассмотрения акта - 03 июня 2008 года, при этом, согласно протоколу N 279 рассмотрение материалов в отношении ИП Демиденко состоялось 05 июня 2008 года. Доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о дате и времени рассмотрения акта 05 июня 2008 года в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при привлечении к ответственности за нарушение требований данного Закона подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регулирующие порядок привлечения к налоговой ответственности.

Пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных указанным Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

В акте согласно пункту 2 статьи 101.4 НК РФ должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение.

В силу пункта 5 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Согласно пункту 7 указанной статьи акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Суд приходит к выводу, что пенсионным фондом допущены существенные нарушения пункта 7 статьи 101.4 НК РФ, выразившиеся в неизвещении страхователя о дате и времени рассмотрения акт от 06 мая 2008 года N 279 на 05 июня 2008 года. Вместе с тем доказательств того, что в назначенный к рассмотрению материалов проверки день имело место их рассмотрение, заинтересованным лицом не представлено, как и доказательств того, что страхователь был извещен о дате рассмотрения акта на 05 июня 2008 года.

Довод заявителя о том, что в протоколе N 279 допущена опечатка и датой рассмотрения материалов следует читать не 05 июня 2008 года, а 03 июня 2008 года судом не принимается, поскольку доказательств того, что пенсионным фондом предприняты своевременные меры по устранению указанной опечатки и доведения до сведения страхователя об этом, суду не представлено, кроме того, указанный довод не свидетельствует о том, что материалы проверки рассмотрены пенсионным фондом именно 03 июня 2008 года.

Таким образом, решение пенсионного фонда о привлечении к ответственности, на основании которого в арбитражный суд заявлено требование о взыскании с ИП Демиденко финансовых санкций в сумме 184 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год, вынесенное при обстоятельства неизвещения заинтересованного лица о дате и времени рассмотрения акта проверки, не может быть признано законным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требования управления следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.